贵州省林权改革.docVIP

贵州省遵义市集体林权制度改革发展状况 一、 改革背景 1 二、 改革过程 1 （一）制定发展规划，确定发展思想 1 （二）突出重点，明确范围 2 （三）分时期、分阶段，有步骤进行改革 2 （四）加强组织领导，落实配套措施 2 三、 取得的发展成果 3 （一）汇川县抓住林改机遇，提高农民生活水平 3 （二）凤岗县“绿色发展”林业，成果显著 3 （三）正安县抓项目建设，带动经济发展 3 （四）道真县“三抓一促”巩固林改成果 4 四、 存在的问题及对策 4 （一）林改纠纷问题显著，加强调解。 4 （二）积极推进林权流转法制进程，做好流转服务探索。 5 （三）加大林改政策宣传，及时为群众排忧解难。 5 改革背景 遵义市是我省森林资源十分丰富的市级之一，林业发展条件优越，在全市生态和产业发展中地位重要，潜力巨大。但是随着改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，一些深层次矛盾逐渐显现出来，尤其是林业产权不明、体制不顺、机制不活、产业不发达、非公有制林业发展滞后等问题，已严重制约了我市林业的持续健康发展。全国、全省以及我市余庆县集体林权制度改革试点实践进一步证明，深化集体林权制度改革，有利于优化农业农村经济结构，帮助农民增收致富，促进山区经济多元化，实现林业可持续发展；有利于调动林业生产者和经营者的积极性和创造性；有利于解决林业发展中的体制和机制性问题，解放和发展林业生产力；有利于激活各种林业生产要素，促进林业持续快速健康发展，推进社会主义新农村建设。同时，全面深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济、区域经济、人与自然协调发展，要求林业生产关系必须适应林业生产力的发展，必须全面深化集体林权制度改革。只有深化集体林权制度改革，建立起“产权归属明晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转程序规范，监管服务有效”的现代林业产权制度，才能更好地解放和发展林业生产力，加快林业和农村经济发展，推进我市生态文明和生态现代化建设。各级各有关部门要站在战略和全局的高度，充分认识集体林权制度改革的重要性和必要性。 改革过程 （一）制定发展规划，确定发展思想 我市坚持全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持农村土地基本经营制度，坚持保护和发展并重的方针，以深化改革为动力，以依法治林为保障，在林业“三定”和分类经营的基础上，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，规范森林资源流转，调动广大群众和其他经营主体造林育林护林的积极性，加快社会主义新农村建设步伐，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展。力争从2008年1月起，用两年时间，在全市基本完成集体林权制度改革的任务，达到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标，建立起“产权归属明晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转程序规范，监管服务有效”的现代集体林业产权制度。 （二）突出重点，明确范围 这次集体林权制度改革的重点是三项：明晰产权、放活经营、规范收费。明晰产权有六种政策形式：(1)稳定自留山；(2)完善责任山；(3)产权到户，家庭经营或联户经营；(4)“分股不分山，分利不分林”；(5)其他承包经营；(6)稳妥处理已经流转的集体山林和个人承包管理的山林。放活经营：对商品林的管理，要依法放活鼓励开展综合利用。在保证生态功能的前提下，允许合理开发公益林林地资源，发展林业经济，公益林经过批准可以进行抚育和更新性质的采伐。规范收费：(1)改革育林基金征收、管理和使用办法；(2)实施后清理保留的收费项目进行收费，对涉及林业生产经营者负担的各种收费项目进行全面的清理，向社会公示现行涉及到林业生产经营者的所有收费项目、标准和收取办法，取消市、县、乡、村自行出台的所有木竹收费项目，不允许擅自设立收费项目和提高收费标准，严肃查处各种乱收费行为；(3)按照林地所有权和使用权分离的原则，在集体林地所有权性质，林地用途不变的前提下鼓励“依法、自愿、有偿、规范”流转林地使用权和林木所有权，引导林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置。 这次集体林权制度改革的对象和范围是全市的集体林。对已明晰权属的自留山、责任山应予稳定；对尚未落实经营主体的集体商品林要通过改革将产权明晰到户；对公益林要换(发)林权证，落实管护责任；对有争议的集体林，要积极调处，通过调处能够明确权属的，可以进行改革，一时难以解决纠纷的，暂不列入改革范围。 （三）分时期、分阶段，有步骤进行改革 “两个时期”：2007年12月至2008年12月为主体改革时期；2008年12月至2009年12月为配套改革时期。　　“四个阶段”：一是宣传发动，开展培训。市、县、乡(镇)要通过各种形式，广泛、深入宣传开展深化集体林权制度改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规、政策规定，使广大群众理解改革、支持改革、参与改革。通