3-3农业保护的理论和实践技术分析.ppt

§3－3 农业保护的理论与实践 1、了解农业市场化和农业保护之间的关系 2、明确农业保护的含义、目的，农业保护的普遍性及其利弊得失 思考：市场化似乎是目前世界各国的一个共同选择，那么，对农业部门而言，彻底市场化意味着什么？ ？ 日本的农业保护政策 二战后－20世纪50年代末 农地改革 帮助农民解决资金困难 积极推广和普及农业技术 实行双重价格保护水稻的生产 美国的农业保护政策 平价补贴 农业保险 农业信贷优惠 一、农业保护的基本内容 1、农业保护的含义 国民经济运行过程中，为保障农业的基础地位，维护农民的正常收益，使农业发展与国民经济相适应，运用宏观调调控职能，对农业生产和贸易等环节采取的一系列支持与保护行为的总称。 2、农业保护的基本目标 供给目标 收入目标 环境目标 3、农业保护的内容 ①国内保护 在资源分配上，保证农业发展所需； 保证农业生产者获得合适的利润； 保护农业生产的基础条件。 4、农业保护水平的衡量 生产者补贴等值PSE，表示政府从每100元农业生产者价值中抽取或补贴的资源数量 综合支持量简称AMS，是指给基本农产品生产者生产某项特定农产品提供的，或者给一般农产品生产者生产非特定农产品提供的年度支持措施的货币价值。 2、简单评价 二、农业保护的理论依据 贸易理论认为，如果一个行业不再具有比较优势时，就应该让其减少生产增加进口，将资源转移到其他行业去。一个失去比较优势的行业的衰落是有利于资源有效利用的。为什么农业失去比较优势后，大多数政府采取保护措施不使其衰落呢？ 三、经济发展阶段与农业保护 农业保护是经济发展到一定阶段的现象。 农业保护是经济发展的结果，而不是经济发展的开始，是对农业过去为工业化发展提供资本积累贡献的回报 四、农业保护的国际比较 农产品价格支持政策 美国：制定农产品计划 制定农产品储备计划 欧盟：实行统一的农产品价格政策 对外实行统一的农产品进口关税 日本：实行管理价格制度 实行调节价格制度 农业补贴 农业投入补贴 对农业基础设施建设的支持政策 农业金融信贷补贴 农业灾害保险和补贴 农业保护的政策体系 五、对农业保护的基本认识 第一，农业保护政策可追述到近代史时期欧洲 主要国家在经济发展过程中实施的农产 品尤其是谷物贸易保护措施。 第三，农业保护政策经济代价巨大 政府财政支出和纳税人负担沉重。 资源配置的效率损失。 高价格对消费者的福利损失。 补贴出口和限制进口引起贸易摩擦。 长期看不利于本国农业提高国际竞争力。 六、我国农业保护的措施 自新中国成立至开始改革开放的30年间，实施以“暂时”牺牲农业为代价的“工业倾斜”战略 今后方向： 1、继续把粮食作为农业保护的重点 2、充分利用绿箱政策加强对农业的扶持和保护 3、进一步完善农业信贷制度 我国农业保护政策的调整思路 2001.11.9-14在卡塔尔首都多哈召开了WTO第四届部长级会议，会议上通过了我国和台北加入WTO的决议，我国正式成为WTO成员（2001.12.11）。 1、WTO农业框架协议的主要内容 ①市场准入规则 ②国内支持规则 ③出口补贴规则 ④动植物卫生检疫规则 ①市场准入规则 通过关税化以及降低关税水平降低各成员国的市场准入门槛。 降低关税 非关税措施关税化 保证关税化之后的市场准入机会 有关关税减让方式 到底如何减让，减让多少，势必涉及一个减让基础问题，所以，协议首先规定了减让基期。按照协议规定，减让基期为1986-1988年，也就是以1986-1988年三年间的关税水平为基期关税水平。 具体是从1996年开始，发达国家应在6年内（也就是到2000年）把关税水平削减36％，每个关税税目至少削减24％；发展中国家应是从1996年开始，在10年内（到2004年）把关税水平削减24％，每个关税税目至少削减10％。 非关税措施关税化 非关税措施关税化 这里的关键问题是农产品的非关税措施如何转换为相应的关税值？协议中具体规定了关税等值的计算办法： 某种农产品的关税等值＝该产品的国内市场平均价格－该产品或者相近产品的国际市场平均价格 由此可见，原有的非关税措施转换为相应的关税值以后，关税量化值的大小取决于基期国内市场平均价与国际市场平均价相比较的差额，换言之，基期国内市场农产品价格水平越高，关税量化值就越高。 事实上，基期我国大部分农产品价格都是低于国际市场价格的。因此，关税化以后我国大部分农产品的关税值都是负值，我国在很大程度上很难采取WTO贸易规则规定的关税化手段合法的加强农产品的贸易保护。 相反，据联合国贸易发展组织的统计，一些农产品主要