2016山东程序规定.pptVIP

安徽池州耗资300多万建设的平天湖玉带桥在即将竣工之际遭拆除。据当地相关部门称，该桥本身因尺度过大，与周边环境不甚协调，破坏了平天湖水面整体效果，在一定程度上不利于平天湖水循环，故决定拆除该桥梁。 1、决策主体：县级以上人民政府。政府行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。 县级以上人民政府工作部门、派出机关和乡镇人民政府的行政决策程序参照本章规定执行。 突发事件应对的行政决策程序，适用《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规、规章的规定。重大行政决策有下列情形之一的，决策事项承办单位应当举行听证会：　　(一)法律、法规、规章规定应当听证的；(二)可能影响社会稳定的；　　(三)公众对决策方案有重大分歧的。听证会制度的本意是为了对某些行政行为进行约束,给老百姓更广泛的话语权。近些年来,各地举行的听证会, 走过场、流于形式，带来不好的社会影响。比如：有些地方的价格听证会变成了涨价会。行政机关事先制定好涨价方案让大家发表意见，不管群众有没有不同意见，也无法改变既定意见。2011年东莞发布公告邀请市民报名参加水价涨价听证会时,竟然没有一个人报名。成都四名听证代表连续七年数十次参加价格听证会,而且在参会时绝大多数是支持涨价,被指为听证会的“群众演员”。因此，好的制度更要有好的落实。 结果：行政执法难。执法环境差。 形成：恶性循环 《山东省行政程序规定》的颁布实施，就是要破解这个难题。 1、行政许可 是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 4、行政确认。是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明（或否定）并予以宣告的具体行政行为。 确认的内容主要有： （1）对法律上主体资格、身份及法律地位的确认。如通过企业、公司登记对企业、公司经营主体资格的确认。（2）对权属的确认。如对土地所有权、使用权的确认、对房屋所有权的确认。（3）对法律关系的确认。如婚姻登记就是对合法有效的婚姻关系的确认。（4）对法律事实的确认。如出租车出城登记就是对出租车驾驶出城这一法律事实的确认。（5）对法律责任的确认。如医疗事故鉴定、交能事故的认定便是对法律责任的确认。（6）对能力的确认。如技术鉴定即是对个人是否具有从事某种行为的能力的确认。 1、相对集中行政执法权。 （1）集中处罚权。根据国务院的授权，省人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。依法设立的集中行使行政处罚权的行政机关，是本级人民政府的行政执法部门，具有行政执法主体资格。 改变“七八顶大盖帽围着一顶破草帽”的多头执法的局面。目前以集中的：城管、文化市场执法。 （2）集中许可权。经国务院批准，省人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。相对集中的行政许可权的范围正在探索中。 2、联合执法。县级以上人民政府根据行政管理的需要，可以组织相关行政机关联合执法。联合执法中的行政执法决定，由参加联合执法的行政机关在各自的职权范围内依法作出，并承担相应的法律责任。不同地区同一机关联合执法，实现执法一体化。比如：同一条河流的禁渔行动，甲地禁渔三个月、乙地禁渔一周、丙地不禁渔，对于河来说，这样效果可想而知。只有三地统一，联合执法效果会更好。 再例如：高速公路执法。交警与公路路政管理机构联合执法。路政机构没有执法权，而交警有，联合执法才能实现治理的目的。 3、“一个窗口对外”和“并联审批”一个窗口对外：行政执法事项需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一办理。 行政服务科的设立。 　　并联审批：对涉及两个以上政府工作部门共同办理的事项，县级以上人民政府可以确定一个部门统一受理申请，将相关事项抄告相关部门，实行并联办理。 信息共享，抄告相关。 广州市规划局局长王东谈自由裁量权 行政执法直接影响当事人权益的，行政机关应当先采用教育、劝诫、疏导等手段，促使当事人自觉履行法定义务，纠正错误。“再一再二不能再三再四”的预警式执法。 行政执法部门在处理此类与百姓生存活动密切相关的行为时，应当改变“不留余地”的作风，实行人性化执法，更能达到服众效果。 人性化执法正是《山东省行政程序规定》立法所实现的目的。比如：城管执法设置固定售货车、固定摊点后，街头小商小贩的治理工作基本实现无为而治，主要任务拆除违章建筑。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 2、行政处罚。是指具有行政处罚权的行政主体为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织