2016林业行政执法中的法律实务分析.ppt

一、社会主义法律体系的层次与部门（略） 二、我国现行林业植物检疫立法现状（略） 三、行政诉讼（复议）对具体行政行为违法性的认定（详，案例分析） 四、行政赔偿诉讼中对事实行为违法性的认定（案例分析） 五、行政许可中多因一果的赔偿责任（案例分析） 六、林业植物检疫中的行政强制（详） 一、社会主义法律体系的层次与部门 （一）层次 1、宪法 2、法律 3、行政法规 4、地方性法规 （一）宪法 （二）法律 （三）行政法规 （四）地方性法规 一、社会主义法律体系的层次与部门 （二）部门 1、宪法及宪法相关法 2、民商法 3、行政法 4、经济法 5、社会法 6、刑法 7、诉讼及非诉讼程序法 “……制定了土地管理法、森林法（《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》）、水法、矿产资源法等法律，规范重要自然资源的合理开发和利用……” 本罪的客观方面表现为两种情况： 一是违反有关动植物防疫、检疫的国家规定，引起重大动植物疫情的； 二是有引起重大动植物疫情危险，情节严重的。 二、我国现行植物检疫立法现状 实体规范 《森林法》第22条“各级林业主管部门负责组织森林病虫害防治工作。”“林业主管部门负责规定林木种苗的检疫对象，划定疫区和保护区，对林木种苗进行检疫。” 《森林病虫害防治条例》（1989年） 《植物检疫条例》（1983年 、1992年） 《植物检疫条例实施细则（林业部分）》（1994年） 《突发林业有害生物事件处置办法》（（（（2005年） 二、我国现行植物检疫立法现状 程序规范： 《行政许可法》 《行政处罚法》 《行政强制法》 《林业行政许可听证办法》 《林业行政处罚程序规定》 《林业行政处罚听证规则》 《林业行政处罚案件文书制作管理规定》 三、行政诉讼中对具体行政行为违法性的认定 （一）对作为行为违法性的认定 ⒈主要证据不足的 ⒉适用法律、法规错误的 ⒊违反法定程序的 ⒋超越职权的 【案例1】河南省许昌XX矿业有限责任公司诉被告禹州市XX局林业行政征收、行政处罚一案 2009年10月13日，被告作出（2009）禹林行收决定第01号行政事业性收费决定书，以原告2008年上半年生产煤碳、使用木材为由，要求原告缴纳造林费、育林基金30万元； 2009年12月11日，被告又以原告未缴纳2008年上半年造林费、育林基金为由，对原告作出（2009）禹林罚字第04号林业行政处罚决定书，处罚内容为：1、按日加收3‰滞纳金；2、处以应缴费额10%的罚款3万元。 2010年1月7日，原告向法院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的（2009）禹林行收决字第01号行政事业性收费决定书和（2009）禹林罚字第04号林业行政处罚决定书。 2009年7月1日施行的《育林基金征收使用管理办法》第六条规定：“育林基金在林木产品的销售环节征收，……林业主管部门不得在多次销售林木产品时重复征收育林基金。……严禁在育林基金外加收任何名目的费用。” 本案中，原告有证据证明其购买的林木产品销售方已缴纳了育林基金，因此，被告2009年10月13日作出征收作为林木产品购买方的原告育林基金和造林费30万元的具体行政行为无明确依据和相关充分证据，所以，被告作出（2009）禹林行收决字第01号行政事业性收费决定认定事实不清、主要证据不足。 继而，被告以原告未缴纳造林费、育林基金为由，对原告作出按日加收3‰滞纳金并处以应缴费额10%的罚款3万元的林业行政处罚决定也属证据不足，应依法予以撤销。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 撤销被告禹州市XX局2009年10月13日作出的（2009）禹林行收决字第01号行政事业性收费决定书和2009年12月11日作出的（2009）禹林罚字第04号林业行政处罚决定书。 【案例2】（2009年司法考试）高某系A省甲县个体工商户，其持有的工商营业执照载明经营范围是林产品加工，经营方式是加工、收购、销售。高某向甲县工商局缴纳了松香运销管理费后，将自己加工的松香运往A省乙县出售。当高某进入乙县时，被乙县林业局执法人员拦截。乙县林业局以高某未办理运输证为由，依据A省地方性法规《林业行政处罚条例》以及授权省林业厅制定的《林产品目录》（该目录规定松香为林产品，应当办理运输证）的规定，将高某无证运输的松香认定为“非法财物”，予以没收。高某提起行政诉讼要求撤销没收决定和赔偿，法院予以受理。 有关规定： 《森林法》及行政法规《森林法实施条例》涉及运输证的规定如下：除国家统一调拨的木材外，从林区运出木材，必须持有运输证，否则由林业部门给予没收、罚款等处罚。 A省地方性法规《某省林业行政处罚条例》规定“无木材或规定林产品无运输证的，予以没收。 （1）法院审理本案时应如何适用法律、法规？理由是