2016第七章行政决策.pptVIP

第七章行政决策 主讲:刘美萍 第一节 行政决策概述 一、行政决策的含义与特征 1、行政决策的含义 行政决策是决策的一种，它是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。 2、行政决策的特征 （1）行政决策主体的特定性。 （2）行政决策客体的广泛性 （3）既定行政决策的权威性 （4）行政决策根本目的的非营利性。 二、行政决策的类型 1、依据决策问题是否重复出现，可分为程序化决策和非程序化决策。 程序化决策又称常规决策，是对重复出现的、有一定常规可循的问题的决策。非程序化决策又称非常规决策，是对偶然发生或首次出现的、没有现成规范和原则可循的问题的决策。 2、根据决策涉及问题的规模和影响程度的大小，可以将其分为战略决策和战术决策。 3、根据决策依据和手段的不同，可将决策分为经验决策和科学决策。 4、根据决策的条件和结果的不同，可分为确定型决策、风险型决策和非确定型决策 风险性决策的条件：①存在着决策人所期望达到的一个明确目标；②存在着决策人可以选择的两个以上方案；③存在着不以决策人的意志为转移的两种以上的自然状态；④各种自然状态的损益是决策者可以把握的；⑤决策人虽然不能肯定未来出现那种自然状态，但可以大致地估计出其出现的概率。 风险性决策案例：《三国演义》中诸葛亮的空城计，就是一个风险性决策。 如果第五个条件不存在，则属于非确定性决策。例如：一个开采一个贫富不详之矿。用投资很大的方法采，如是富矿，则收益很大，如是贫矿，则损失很大；用投资较小的方法才，如是富矿，收益不大，如是贫矿，损失也不大。 三、行政决策的原则 1、信息原则 2、预测原则 鄱阳湖之痛（2011年6月） 3、择优原则 4、可行原则 农民被上楼（20分钟） 5、动态原则 6、系统原则 7、民主集中原则 例如上海迪士尼乐园建设的决策问题。 四、行政决策的地位与作用（参考教材136页） 1、行政决策是行政管理的中心环节并贯穿于行政管理的全过程。 西蒙说：“决策贯穿于管理的全过程，管理就是决策。” 2、行政决策的正确与否是关系行政管理成败的关键。。 在一切失误中，决策的失误是最大的失误，一着不慎，全盘皆输。 第二节 行政决策的过程（教材145页） 一、行政决策的过程 （一）行政决策的形成 1、发现问题，确定目标 问题一旦发现后，就要在此基础上作出进一步的界定，弄清问题的性质、特征、范围、程序、价值或影响及问题的来龙去脉、前因后果等，当面临许多问题时，还应对它们进行综合分析，区分主次，找出关键问题。 发现问题后，就要围绕问题的解决确定决策目标。 首先，行政目标的含义要明确，内容要具体，并且尽可能量化和明确量化标准。 其次，行政决策要抓住主要目标，行政决策所面临的问题通常是复杂的，问题的解决需要分解成许多大大小小的目标，行政决策的目标有多层次性，这就要求决策者区分目标的主次关系，把握哪些目标是必须完成达到的。 再次，行政目标必须具有可行性，必须科学分析和认定目标实施的现实环境和未来环境。 面子工程载了面子 2、收集信息，拟定被选方案 这个阶段包括两个相互衔接的环节：一是集思广益，粗拟方案。二是精心设计，拟订方案。，每一种方案都必须说明其特点、实施条件、预期效果、可能产生的副作用及其控制方法等。可定量分析的，还要以确切的定量数据反映其成果。 这一阶段国外比较流行的办法是头脑风暴法，头脑风暴法又叫自由思考法。它通过小型会议的形式，鼓励与会人员进行创造性的思考，自由发言，以便相互启发，引起连锁反应，形成新的设想。这种方法在发挥人们的想象力和主观能动性，产生新方案发明起一定作用。 3、选择最佳方案阶段 它包含两个紧密衔接的环节：一是对所有方案进行论证，作出评价；二是权衡各种方案的利弊，从中选优，拍板定案。在对方案进行评价时，应该贯彻几项原则： （1）全面原则； （2）客观性原则； （3）可行性原则；（4）集体性原则。 对于决策方案的选择，通常有以下几种方法： （1）多中选一 ； （2）合多为一 ； （3）重新拟订 ； （4）暂缓决策 。 （二）行政决策的实施 1、思想准备和物质准备阶段 2、行政组织与行政指挥 3、行政协调与行政沟通 （三）决策的修正完善阶段 1、信息反馈 信息反馈就是在决策实施过程中将情况迅速传递给决策中枢系统，使其能够及时对原方案进行修正、补充或重新决策的一个信息回授过程。 信息反馈是修正决策和追踪决策的基础。 2、决策修正