建设工程总承包模式整体运行的实际问数题及措施.docVIP

建设工程总承包模式整体运行的实际问题及措施实行工程总承包EPC项目管理是国际经济一体化发展的必然趋势，它的最大的特点是实行设计、施工管理、采购一体化，把资源最有效的组合到工程建设项目上来，减少管理环节，集中优秀的专业管理技术人员，采用先进的管理科学方法，真正的体现风险与效益，责任与权力，过程与结果的统一性。我国建筑工程项目总承包(EPC项目管理) 经过20多年的实践表明，设计，施工及采购总承包是可行的也是必然的。建设部多次出台了鼓励具有勘察设计或施工总承包资质的企业通过改革重组，建立与工程总承包业务相适应的组织机构和管理体系，打破行业界限，允许勘察设计、施工监理等企业按规定申请取得相应资质，培育和发展项目总承包管理，为以”设计—施工—采购” 一体化为主体的建筑工程总承包(EPC) 项目管理更加健康有序地发展。 一、设计—施工—采购(EPC)的适应性 工程项目实行EPC总承包管理最大的特点是一体化管理，减少了中间许多环节，把人、财、物最佳的组合到建设项目上。这里所说的一体化总承包，即以设计为龙头的设计—施工—采购一体化，不同于以前设计附属于施工企业下的设计施工一体，设计以优化设计构思为主线创造时代效应视觉，满足当代社会对建筑物的特殊需求。施工则始终为达到这一目标而尽全力，对所需求的材料统一采购，达到设计的质量要求，而不再有中间干扰环节影响目标的实现。但EPC一体化总承包也不是万能的，规模过小的各类不同工程也能用，它主要适用于以下几种工程。 (一)功能性强的大型项目 功能性较强的大型项目系指: 学校、医院、科研中心及集中办公写字楼等工程。此类建筑项目业主非常强调的是建筑物的功能性需求，如克拉玛依的六家联合办公楼工程，是新疆最大的办公群，建筑面积达6.7万平方米。因此设计首先要满足其功能上的要求，然后才是建筑外观、节能诸方面要求。例如研发中心的实验室和医院的手术室对温度和环境都有特殊的要求，也就是卫生洁净的需要。办公写字楼则要求室温合适且隔音效果好，安静等。有些建筑物有层高的要求及条件的制约，这就要求设计人员对各种管道，如空调、消防、电讯、强弱电、计算机自控等管路优化排列布置，使有限的空间布置合理，防止走廊或房间层高过低而影响长期使用。若是按照过去的管理形式，一定会造成设计与施工各自考虑自己，互相较少通气沟通，还可能会造成使用功能的情况。 (二)较为复杂的改建大型项目 技术要求高难度大质量高的改造项目。要根据原有设计对需要改造提高部分以结构功能、环保节能、消防智能等进行专项计算，因此就需要设计和施工采购紧密协调配合。例如某大型石化改造项目，要求自动化程度高，电气仪表控制操作，在原来炼化装置的基础上扩大和提升，委托专业设计和专业施工，采购设备制造企业产品，按照行业技术规范和标准实行EPC项目总承包模式管理。由于石化行业属于易燃易爆高危行业，国家规定了专门规范，原来的抗震、环保节能、消防及自动化系统远远满足不了现代化需要，因此在改造施工过程中专业设计与施工、设备供应互相配合，多次修改设计最终使改造扩建项目取得最佳效果。 在一些改造项目中可能会涉及历史保护性建筑，因年代久远原设计图纸未存档或散失缺乏，这就需要设计人员根据实物考察，在充分论证保持原貌的前提下，把设计规范及保护历史建筑协调处理，再在施工技术人员及材料的保证下，使历史建筑重获新生。 (三)外资工业较大项目 EPC项目总承包的建筑概论在国外建筑市场运用了几十年的时间，国外公司投资国内大型生产或基础设施大型项目，一般会要求采取EPC工程总承包模式管理。这不仅能避免对中国建设管理模式的不了解，防止可能存在的风险，也可以节省项目前期的大量准备费用。 在承包外资大型项目的过程中，设计人员会根据外企业主的概念进行设计，结合参考国内规范，在初步设计达到需求功能后再进行施工设计。在此基础上与外企签订工程施工总承包合同，从而实现与国际通行惯例的对接。 二、巩固发展EPC总承包模式 建设部在2003年出台了“关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见” ，并废止了“设计单位进行工程总承包资格管理的有关规定” ，使设计施工采购(即EPC) 总承包的模式得到充分肯定，但因相关配套措施没有跟上，限制了设计单位在工程总承包的主导作用。虽然建设部指导意见及后来发布的许多文件表明了设计单位总承包的合法主体，但存在着市场监管的习惯势力影响，现阶段在许多地方总承包项目无论是公开或邀请招标，一般都要求投标企业具有工程总承包资质，而设计单位只能以设计资质去投标很难被接受。 同时由于目前大多数建筑工程项目的设计和施工是分别进行招标，在全面落实以设计为龙头的”设计—施工—采购” 一体化的EPC过程中，设计完成方案或是扩建，初设后即开始进行总承包招标，而带施工蓝图的项目较少，招投标代理机构也是缺乏具体操作实施的经