2014浅谈村官腐败的预防与惩治 经验文章.docVIP

浅谈村官腐败的预防与惩治 **市**镇党委委员、纪委书记 ** 近年来，随着农村城镇化步伐加快，广大农村基层干部为维护农村稳定，推动新农村发展作出了重要贡献，但是，村官腐败问题亦呈现上升趋势，在构建社会主义和谐社会的大环境下潜藏着一股激流，严重影响党群干群关系和农村稳定发展。“村官”腐败危害基层政权建设,危害农村稳定,影响党和国家政策在农村的实施。加强村级党风廉政建设，预防和惩治“村官”腐败，势在必行。 一、当前“村官”违纪违法案件的主要特点 1、从违纪类型上看，“三农两资”现象突出。当前，农村基础设施建设、农村土地征用开发、支农惠农资金管理、林业资源管理、矿产资源管理是“村官”违纪的“高发区”。 2、从违纪人员上看，呈现“一多一低一老”。一是窝案串案多。往往是两人以上共同作案，集中在村支书、村主任和村会计等村干部相互勾结。二是“低素质”村官是违纪违法的重点人员。部分村官是小学或初中文化，“凭经验干工作，拍脑袋做决策”，政策法律水平低，容易走上违纪道路。三是“老村官”工作时间长，在村中威望高，倚老卖老，为所欲为。 3、从违纪形式上看，形式呈多样化。作案手段不断翻新，具有很强的隐密性，如果没有知情人举报，难以调查取证。 二、村官腐败的原因及危害 村官违法违纪问题的产生是多方面的，既有主观上的因素，也有客观上的原因；既有社会不正之风的影响，也有制度不健全、查处不严等管理中的纰漏。据笔者调查分析，其主要原因有以下几个方面：1、村官综合素质不高。部分村官为官“动机不纯”。有为了光宗耀祖；有的则更加直接，为了；有的甚至认为，村集体的财物就是我的财物，我想怎么处置就怎么处置；有的认为当上村官就有权，“有权不用、过期作废”，上任捞一把，捞完就走人；有些村官甚至认为，自己不是国家干部，即便贪点钱财受点贿，也构不上职务犯罪等等，归根到底是法制观念缺乏、素质不高的表现。 2村级财务管理混乱。当前，大数村还没有形成健全的财务管理制度，账目设置不规范，财务审批不严格，村官权力过于集中，白条自批自支现象在村级财务管理中较为常见。有的村官为谋取私利方便，不想让群众了解村务、政务和财务，担心群众知道多了不利于工作，应该让群众明白的事情却含糊其辞；有的虽然公开了，但公开的内容隔靴挠痒，应付上级检查有些村会计管账又管钱，干部批钱又花钱，为村官腐败打开了方便之门。 3乡镇监管机制缺失。部分乡镇“村官不算官”的，认为只要他们把工作搞好，社会稳定就行了，实行村账乡管，；有些即使发现问题也是睁只眼闭只眼，甚至包庇、袒护有经济问题的村官，这在一定程度上助长了村官的腐败。虽然很多地方都推行村账乡管，但其工作内容只侧重于服务，平时只检查村级财务开支票据是否规范等表面现象，而对村级资金的使用情况缺乏有效的实质性的检查和监督，未起到真正的制约作用；有的为管理方便，推行支部书记、村委会主任“一肩挑”，权力高度集中，给村官中的腐败分子了滥用权力的空间；有的很少开展村官廉政勤政教育，更无制约村官的有效措施，导致村官思想不明、胆大妄为。 4村民监督意识淡薄。首先是自治意识、自治观念淡薄。村民奉守明哲保身的处世原则，只忙于自家生产，对村务不闻不问，只要自己利益不受损失，对村官的违纪违法行为也就视而不见，得罪村官；有的村民虽然发现村官的行为，但找不到好的解决问题的办法又怕村官打击报复。同时，在经济日益开放的背景下，农村人口流动增大，村民外出务工多，出去的是村里的精兵强将，对村务无力关心，而留守的多半是老人、妇女、儿童，对村务无法关心，需要村官对他们给予关照，于是对村务更是漠不关心，这就给村官”独断专行开了方便之门。其次是监督机制不全。分工不明、职责不清，造成人、财、物集中在个别人手里，而上级机关疏于管理，缺乏对农村基层组织的财务管理工作进行实质性检查监督；有些村虽成立了村级民主监督小组，但其成员往往是村官的圈内人，裙带关系比较严重直接影响到了监督的独立性和公正性使村民无法监督无从监督。 查处力度不够。涉农案件涉案金额一般不大，关系错综复杂，村民因乡里乡亲、拉不下面而不配合，取证困难，客观上助长了村官职务犯罪的侥幸心理。法院对村官职务犯罪的“缓刑”判决率较高，刑罚的威慑功能有所削弱。被判处缓刑的村官返回村后，还炫耀自己是被冤枉的，甚至扬言要打击报复。而纪检监察机关因职务犯罪的村官没有职级，又非党员，只能查处，惩治乏力，无法起到威慑作用。 6