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深化和拓展五个基本建设， 打造交通党建品牌” 调研文章交流对编制我区“十二五”综合交通规划的建议及思考 黄州区交通运输局 丰群 （2010年8月） 今年是“十二五”规划编制年，科学编制出特色鲜明，指导性、战略性、前瞻性、操作性强的中长期规划，对推动全区交通运输事业又好又快发展和跨越式发展意义重大。老子在《道德经》中指出“反者道之动”，认真总结规划编制经验很必要。现结合区域交通实际和本人对规划编制的一些了解，对建议编制我区“十二五”综合交通规划进行初步探讨。 一、“十一五”交通规划实施情况及交通主要现状评估 “十一五”交通规划主要特点。“十一五”交通规划主要包括交通基础设施、运输服务、运输装备、交通信息化等方面内容。在规划编制中既有对“十五”工作经验的提炼、存在问题的分析，更有对未来交通目标和发展方向的科学预测；既有“十一五”期间的具体实施计划，也有远期至2020年的规划设想。但随着形势的变化和经济社会的发展，对交通提出了新的更高的要求，原“十一五”规划中未预测到的而当前反映出来的一系列新的深层次问题迫切需要我们去解决，如中心城区被高速公路“边缘化”、周边大交通急剧变化、加快构建立体交通、发展水运的必要性和可行性等问题，这些都亟需在“十二五”规划中去筹划。 2、“十一五”前三年交通规划实施进展 “十一五”前三年交通规划实施进展较快，主要表现在： 公路建设方面：2006年至2008年共完成交通基础设施建设投资额约13.9亿元。主要实施了中横线二期工程、浒崇公路改建工程、329国道路面整治工程、农村联网公路等一批重点工程。至2008年底，全市等级公路总里程达到1201.03公里，公路密度达到104.08公里/百平方公里（2005年底分别为971.1公里、84.2公里/百平方公里，以市域面积1154平方公里计算）。杭州湾跨海大桥的建成通车，使慈溪境内拥有了首条高速公路—杭州湾大桥南连接线（沈海高速），通过四座互通立交与地方主要公路紧密相连，对外交通衔接能力增强。公路运输方面：市内通等级公路的行政村通班车率已达100%，城乡客运（公交）一体化扎实推进，长途班线遍及七省一市及省内二十多个地市；车辆更新加快，中高档豪华空调客车、高档次高吨位货车投入使用，出租车行业不断发展；客运站场布局深入研究，积极筹建慈溪客运中心，全面改造长途车站，并新建一批乡镇站场。铁路运输方面：较好地发挥了省内第一条地方铁路---余慈铁路在货运中的作用。水路运输方面：沿海西三码头2006年货运量颠峰达212万吨。2006年7月份开始淤积，2007年7月停止运行。 3、“十一五”后二年交通规划实施预测 公路建设：预计至2010年底，全市公路总里程可达到1232.3公里，公路密度达到106.8公里/百平方公里，超额完成“十一五”交通规划要求。预计可完成杭州湾大桥余慈连接线11.8公里、方淞线9.4公里、沿海北线慈东段4.6公里和杭甬高速慈溪连接线二期5.5公里。 站场建设：根据我市“一中心四片区”市域调整新格局，将筹划建设客运中心、迁建货配中心两大客货运重点站场。同时按片区要求重新规划片区客货运站场。 公路运输：预计“十一五”后半期全社会对交通运输需求仍将保持适度的增长幅度，但增幅趋势将有所减缓，预测至2010年全社会客运量年均增长5%左右，公路货运量年均增长10%左右。 4、全市交通现状存在的主要问题 当前我市交通现状主要存在以下一些问题：早年建成的道路等级低、破损严重；境内缺少立体交通，骨干公路通行能力较低；原骨干路网因市域规划变化及现状因素，结构还不够完善，市域北部随围涂推进急需形成路网；列入规划的杭甬高速复线尚未动工，即使建成后，中心城区进出高速网还不便；总之，公路总体服务水平还不高。水运资源未能充分发挥，开发利用率极低，水路运输处于停滞状态。大容量交通方式还未真正起步。道路运输客货站场建设相对滞后，部分站场设施设备陈旧，功能不全，管理落后，跟不上慈溪经济发展水平。交通建设资金紧缺，筹资困难多，还贷压力大等等。 二、“十二五”交通发展面临的区域背景及内外环境分析 “十二五”我市交通发展面临的区域背景是： 首先，杭州湾跨海大桥的通车，使我市交通区位优势显现，这对如何适应大交通、市域公路如何配套等提出了新的更高要求。其次，余慈统筹步伐加快推进，东融宁波又是历史必然，杭州湾国际健身高端服务区建设即将启动等，交通作为基础性、前瞻性产业，规划建设、运输保障任务还相当繁重。第三，市域规划的调整，即原“一体两翼”调整为“一中心四片区”，也亟待片区间道路的贯通和完善。 同时我市交通内外环境也发生了深刻变化：?? ——从周边大交通看：首先，从水路看，省委提出了“港航强省”的发展战略，宁波—舟山港一体化开始建设，杭甬运河一期工程已竣工。其次，从铁路看，今后几年将是铁路建设大发