2013年第4版同等学力人员申请硕士学位公共管理学科综合水平考试复习提纲(第4版)..docVIP

2013年同等学力人员申请硕士学位公共管理学科综合水平考试复习提纲（第版） P29 集权制指行政集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长把持决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令、听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。 分权制指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。 集权制优点： （1）政令统一，便于统一领导、统一指挥； （2）因为权力集中，行政首长反应灵活，决策及时，效率较高； （3）具有协调配合的全局观念； （4）统一意志，统一行动，有集体观念，能增强 团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。 集权制的缺陷： （1）组织结构比较僵化，下级缺少必要的自主权，因此缺乏工作的主动性和积极性，不可能发挥下级的聪明才智，造成消极情绪，使组织缺乏活力和创造性； （2）产生官僚主义、主观主义并造成决策失误，易出现文山会海、公文旅行，浪费时间和资源； （3）层级过多造成信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件； （4）集权制易于走向高度集权的家长制。 分权制优点： （1）独立自主，可以因地制宜地确定行政目标，进行决策和管理； （2）分层授权，分级管理有利于调动下级的积极性和主动性； （3）反应灵活，不需要层层请示汇报，信息传递较快，对外部环境反应也较快，宜