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用友软件会计核算中心案例 2008-09-16 10:39出处：搜讯网作者：佚名【我要评论】 [导读]公共财政是市场经济体制下，为克服市场失灵和满足社会公共需要，由政府向社会提供市场所不能提供的公共产品与服务而进行的分配活动。 第 1 页 政策背景及解决方案第 2 页 管理效果评析 　　1.政策背景 　　1.1公共财政 　　在改革和建设迅猛发展的大好形势下，我国各地财税工作有了长足的进展，近年来，财政收入大幅增加、财政收入管理能力逐步提高。但是，随着社会主义市场经济的逐步发展，财政支出管理改革明显滞后，支出的管理手段和方式在许多地方仍然沿袭计划经济时期的传统做法，管理松弛，监督无力，既影响了财政资金使用效益，又不利于反腐倡廉。因此，国家财政部将在2001年全力推广公共财政制度，加强财政资金的收付管理。 　　公共财政是市场经济体制下，为克服市场失灵和满足社会公共需要，由政府向社会提供市场所不能提供的公共产品与服务而进行的分配活动。具体来讲，实行公共财政的原因有以下几点： 　　1.1.1目前我国存在财政支出结构不合理，政府预算资金供给存在既“越位”又“缺位”的现象。结果导致不应由财政供应资金的领域占用了不少资金，而本该由财政供应资金的领域都得不到应有的资金保障。这种状况显然不适应政府职能转变的需要。 　　1.1.2我国编制财政预算管理的基本模式自计划经济时期形成后，在长达几十年时间里一直没有发生实质性变化，现行财政预算的编制仍然沿用收入按类别、支出按功能的传统方式，按照这种方式编制财政预算，尽管有利于政府收支结构从宏观整体与政策取向上进行分析，有助于使财政预算安排同国民经济与社会事业发展保持相互协调，但随着社会主义市场经济的建立和发展，我国现行粗放的、不完整的传统的财政预算编制方式，已日益不利于加强和规范财政管理，不利于优化财政性资金和整个社会资源的配置效率，亟待对其进行根本性改革。我国财政资金的分配和预算管理缺乏规范化、科学化和法治化，长期存在预算编制“慢”、预算管理“粗”、预算资金分配过程“暗”、政府财力分布“散”的状况。 　　1.2实行会计核算中心的目的 　　1.2.1调整和优化财政支出结构。公共财政是市场经济体制下，为了克服市场失灵和满足社会公共需要，由政府向社会提供市场所不能提供的公共产品与服务而进行的分配活动。调整和优化支出结构的方式就是要打破财政支出统包大揽的格局，合理界定财政支出范围。一是集中财政资源，首先保障地方性公共产品如地方政权建设、精神文明建设、公共安全和公共秩序、行政管理、基础教育、基础科研、基础设施建设、公用事业等资金供给，使人民享受政府提供的公共服务的必要数量得到保证。二是通过深化行政事业财务制度改革和加强财政监督，促进建立廉洁、务实、精简、高效的政府运行体系，提高行政事业经费的使用效益，尽量在减轻纳税人员负担的情况下，提高公共服务的质量和效益，为市场经济的健康发展和人民生活的改善创造良好的社会环境。 　　1.2.2强化预算管理，实行部门预算。实行部门预算，就是通过细化预算编制，逐步推行“零基预算”编制方法，提高预算编制的透明度;通过早编预算，缩短预算批复时间，维护人大预算批复的严肃性;通过将各部门规费收入等都纳入部门预算收入，便于集中财力、统筹安排，有利于推行综合财政预算管理;通过强化部门预算执行中的预算约束和对各个部门实行全过程的监督管理和追踪问效，提高预算管理水平;特别是实行部门预算，将预算支出按部门和支出项目进行分配，使各个部门在上一年度就知道本部门需要财政提供多少的办公物品和服务，提前做好政府采购的预算，提高政府采购的效率。 　　1.2.3改革财政资金拨缴方式，建立会计核算中心，实施国库集中收付制度。国库集中收付制度，简单地说，就是所有的单位只有一个财政国库帐户，记录所有的收入和支出，实际上就是实现“单一国库制度”。政府收缴的所有财政资金直接缴入国库，以保证收入的完整性。对支出预算，要由国库实行集中统一支付，以保持支出预算执行的严肃性。实行工资集中统一发放。完善政府采购，各个部门从国库中得到的将不再是资金，而是集中政府采购得到的办公物品和各项服务。 　　1.3面临的问题 　　实行集中统一会计核算，由会计核算中心统一办理资金结算，统一发放工资，集中进行会计核算，集中会计管理，统一财务公开，对于改革开放的顺利开展和国家经济的建设具有十分重要的意义。然而它的开展是一项系统工程，不单是改进管理的方法方式，更是权力的再分配，利益格局的大调整和资源的重新配置，阻力大、困难多、有风险;加上各地并没有统一标准的运作模式，及时总结成功经验和遇到的困难是推进这一工作的重要方式。下面以浙江省杭州市平阳县建立会计核算中心、推进公共财政改革的做法为例，介绍如何在软件系统