一般干部防腐三则.docVIP

一般干部防腐三则 最近到外地走了一趟，看到一些现象，很有感触，写成此文。我用一般干部防腐是为了说明防腐在反腐中的重要性：一是反腐除了注重大案要案之外，也应关注一般干部的防腐，这是反腐的基础；二是一些大案要案的当事人，开始也是从一般干部发展起来的，关注一般干部防腐对反腐能起到防微杜渐的作用；三是一般贪污是先从公私不分，然后小贪，随着职务的提升而大贪，对一般干部进行防腐教育是反腐从源头抓起。 下面讲三个问题。 一、关于房子和车子。对干部住房进行改革，有利于克服供给制带来的弊端，使住房商品化，这是一大进步。但在房改后对干部有关住房问题应如何处理，如干部的调动和升迁，是否应有一个明确制度，避免一个干部多处从公家分房。目前有的地方在干部调动和升迁时，走一处分一次房，还会随着职位的上升分到住房的面积在不断扩大。如有的干部在县工作时分了一套房、升迁到市里工作，又分了一套比县里更大的住房，调到省里工作又分一套比市里更大的住房。而原来从政府买的房子，当地政府并没有收回。这样一个干部可以有几套房，这种情况在大城市也不少，而且一套比一套大，可是房价很便宜。这是一种公开的化公为私，这些干部无形中就成了百万、甚至数百万富翁。 另外，有的单位自己建房，然后“卖”给领导者，都是超标、超面积、低价奉送。属于这种情况的也不少，这也是公开的化公为私，是国有资产流失。 在全国属于这种私分、超标准的多分，和低价奉送的房子有多少，不得而知。一套房子几十万、甚至上百万就据为私有，但这不能算作贪污，只是占了公家的便宜，是损公肥私；一家有几套房子也是浪费。而对普通百姓来说享受不到这一待遇，如果不对这一现象采取措施，会逐步形成一个脱离群众的特殊化阶层。 公车也是大家关心的一个问题，也是一个老大难问题。我不想谈车改，只谈干部用车的问题。有的文章讲：２０世纪９０年代后期，全国约有公车３５０万辆，到现在有多少，不得而知。但从公车耗资数字上可看到增速之快。“八五”期间，全国公车年耗资为７２０亿元，２００４年公车消费为４０８５亿元，占该年财政收入的１５％左右。（数字《改革内参》２００５年，第２０期）其数量之大，增速之快，可见公车数量之巨。不过这一增幅是属于国家预算之内，如果能统计预算外的增幅会大大超过这个数字。所谓预算外的公车，是指用单位的创收购买的车，供一些领导干部专用。 最近到一些地区了解到，一个市局除了局长（正处级）有专车外，所有副局长和党委成员共有１５人，每人一辆专车，下面的分局、所都有专车，如果以此类推，全国会有多少公车。可以肯定这些预算外的公车，有的确实属于工作需要，但大多数是互相攀比讲排场，公车私用。那么问题就来了，这些预算外的公车购车经费哪里来的，保养和汽油的报销哪里开支。假设是自筹经费，其中漏洞就大多了，就会产生腐败和特殊化。 这种预算外的购车问题太多，弊端太大，政府应坚决制止。对各级政府正当公用车不应限制太严，应满足公务需要，这是解决预算外公车不正之风的一个正确途径。 二、关于工资和票子。工资是保证一个公务员自身和家庭的需要。在一些内地省份公务员的工资太低，不足以养家糊口。如有的省份财政一年按一个公务员３万元发经费，其中工资２万元，其他经费１万元。人均月工资才１６００元，如果将其中超过１６００元的高工资扣除，一般公务员只能得到千余元，即便夫妻二人都有工作，压滤机滤布月收入也不过２０００多元。他们除了自己生活外，还要赡养四个老人一个小孩，老人要看病，一个小孩要上学，还要交纳水、电、气、暖、物业等各项费用，而且物价还在微涨。在这种情况下用２０００多元难以维持一家人生活，已经低于马克思所讲工资所包括的三项费用，公务员不能再生产。对公务员来说，不仅本人为了生存要想法设法创收，而他们的上级也要为他们的生计着想，从而单位创收就应运而生，以社会资源和公权来谋取本单位的私利，就成为发放机关补贴的经济来源，这种制度外的创收和发放补贴就成为合情合理的事情。有的单位发放的机关补贴大大超过工资额，有的单位创收太多，不敢过高地分给个人，就想法把它花掉，如限额消费、或以出国考察为名的免费旅游。 从上可以看出，公务员的工资和工资外的收入有一条定律：二者成反比，当工资低时，工资外收入就高；当工资高时，工资外收入就低。所以有人提出高薪养廉是有道理的。 同时还看到，允许工资外的收入，就可能打开防腐之门。上级政府为了防止工资外的收入太大，影响不好，规定一个上限，也是为了平衡，防止各部门苦乐不均。这实际上等于承认机关创收是合法的。这一承认就使创收五花八门，没有制度约束，从而产生许多违法乱纪的事情。政府允许以创收弥补工资之不足，表明政府已承认工资太低，为什么不光明正大地提高工资