宋才发：民族地区城市化过程中农民土地权益保障问题再探讨全解.doc

宋才发：民族地区城市化过程中农民土地权益保障问题再探讨 民族地区城市化过程中 农民土地权益保障问题再探讨 宋才发( （中央民族大学　法学院，北京　100081） 摘 要 城市化是乡村向城市转变的一种嬗变过程，民族地区经济社会发展仰赖于城市化发展的进程。民族地区城市化建设用地膨胀导致大量农地转化为非农用地，农民土地使用权的丧失造成失地农民权利的缺失。农民土地权益是以承包经营权体现的一束权利，农民土地权益的实质是生存权和发展权。保护民族地区农民土地权益是对人权的根本保障，是破解“三农”问题的起点，是构建和谐社会的重要基础，更是巩固民族团结的必由之路。 关键词 民族地区；城市化建设；土地权益；法律保障 城市化不仅是物质文明进步的象征，而且是精神文明前进的动力，是推动经济社会现代化的重要因素。21世纪被人们称之为城市化的世纪，民族地区经济社会的发展和进步离不开城市化。但是民族地区的城市化有其本身的特殊性和艰巨性，在城市化过程中尤其要妥善地处理好农民土地权益的保障问题。关于这个问题我在《民族地区城镇化建设及其法律保障研究》一书中作过一些粗浅地探讨。但是，我在主持教育部人文社会科学重点研究基地2004年度重大研究项目《民族自治地方经济社会发展自主权研究》和国家“985工程”二期重点建设项目《民族自治地方政府自治权研究》的过程中，发现民族地区农民土地权益保障问题仍然没有得到根本