全面防范和治理用人上不正之风对策研究.docVIP

全面防范和治理用人上不正之风对策研究 选人用人历来关乎人心向背、社稷安危。历史上因吏治腐败导致“人亡政息”的不乏其例。近年来，随着《党政领导干部选拔任用工作条例》的颁布实施，我国干部人事制度改革取得明显成效，选人用人工作逐步走向规范化、制度化、法治化轨道。但也应清醒地看到，选人用人上的不正之风仍时有发生，有的在干部任用上不讲原则，搞封官许愿，导致一些干部热衷于拉关系、跑门子，不择手段跑官要官；有的搞钱权交易、权权交易、权钱交易，暗箱操作；有的搞非组织活动，拉票贿选等等。之所以发生这些问题，说明在权力运行机制、干部人事制度及选人用人监督上还存在一些需要加强和改进的地方。 一、进一步规范权力运行机制，加强对一把手权力的监督，从源头上遏制用人上不正之风的发生。从近几年买官卖官的案例来看，主要领导干部的权力过分集中是主要因素。有的领导权力不受制约或很少受到有效制约、“权力—责任—利益”机制扭曲、“权力利益巨大化”和“权力责任虚空化”倾向严重，加上现行政治体制和权力运行机制还存在需要加强和改进的地方，这是导致用人上不正之风的根本原因。 （一）优化权力配置，建构科学、制衡、规范的权力结构体系。首先，要按照依法治国和依法执政的原则，进一步改革和完善党的领导体制、领导方式和执政方式。通过建立科学化、规范化、制度化的执政党的领导体制和执政机制，依法构建和处理好党与人大、党与政府、党与政协、党与人民团体、党与司法机关的关系。其次，进一步完善人民代表大会制度，强化人民代表大会及其常委会的权威，使其真正成为人民意志的代表机关和国家权力机关。为此，必须加强和健全人大自身机构的建设，改进人大代表的选举产生办法，提高人大代表和人大机构组成人员的素质，从而保证人民代表大会及其常委会依法履行国家权力机关的职能，并依据科学程序实现对其他国家机关及其工作人员的有效监督。第三，进行司法体制改革，实现司法独立。在保证党对司法工作进行整体领导的前提下，对现行的司法机构设置、司法领导体制、司法经费拨付体制和内部管理体制进行改革，逐步建立独立、公正、廉洁、高效的司法运行机制，最终实现司法独立。第四，加强法制建设，在条件适宜时进行宪政改革，科学设定国家权力，同时制定完善《监督法》、《新闻法》等有关法律法规，逐步实现对国家权力和国家权力监督的法治化。 （二）构建科学的权力运行机制，规范选人用人行为。解决用人权的问题，主要是解决权力运行过程中民主化、公开化程度不够的问题，要针对引发这些问题的薄弱环节，建立相关配套机制，来约束和规范用权行为。要科学配置权力，强化权力制衡机制。权力的过分集中往往导致权力滥用。要根据集体领导和个人分工负责相结合的原则，对用人权力进行适度的分解、合理的配置，使权力在运行过程中，能够互相制约。要对现行各级常委班子中书记、副书记的职数进行调整，书记、副书记的职数不能超过常委的半数。这样，就能防止书记办公会通过的用人问题，常委会就能轻易通过现象的发生。同时，还要搞好常委班子内部权力的分解，增强用权主体的相对独立性。在选人用上，主要领导可提出指导性意见，经常委会研究后，确定干部选拔任用原则性意见，不能因人设岗或是“先打枪后划圈”，要“因岗设人”。具体由组织部门承担起民主推荐、确定考察对象、制定调整干部方案、提出调整干部的建议等。要扩大干部工作中的民主，建立公开选人机制。坚持走群众路线，是选好人、用好人的重要保证。干部工作必须打破神秘化，实施“阳光作业”，提高公开性和透明度，才能使选任的干部得民心、顺民意。要体现集体意志，完善民主决策机制。在充分酝酿的基础上，按照民主集中制原则，实行集体决策，提高决策的科学化、民主化。 （三）改革现行纪检监察机关体制，赋予其更强更大的监督权力。一是探索将现行的纪检机关双重领导改为中纪委直接领导。各级纪检组织上下是直接领导关系，不受当地党委的领导和管理。其人事安排由上一级党委、纪委选举或任命。工资待遇，机构编制等事项也都由它的上一级组织决定。将现行的监督同级党委的权力改为上一级纪检机关监督下一级党委。二是在进一步完善《中华人民共和国行政监察条例》。探索将行政监察机关划归人大。监察机关实行上一级人大和上一级监察机关双重领导，业务上以监察机关领导为主。其人事任免由上一级人大或监察组织选举或任命。工资待遇、机构编制等事项都由上一级人大和监察机关决定，滤布不受当地政府管辖。实行上一级监察机关监督下一级政府。三是明确纪检监察机关可以按照有关规定，在其工作范围内，有权对任何人进行检查，有权对任何机关进行质询，当地党委、政府无权干涉。但是，纪检监察部门在立案处理有关人员后，要向当地党委、政府通报有关情况。 二、进一步深化干部人事制度改革，扩大干部选任