傅思明-法治政府与社会治理.ppt

法治政府与社会治理（专题讲座） 中 央 党 校 傅 思 明  讲座目次 一、迈向法治政府之路（8：30 — 8：50） 二、法治政府与社会治理（8：50 — 10：00） 休 息 ——（10：00 — 10：15） 三、推进依法行政，建设法治政府 （10：15 — 11：30） 一、迈向法治政府之路 （8：30 — 8：50） （一）行政权的特性与建设法治政府 1. 行政权的特性。 2. 公民从出生到死亡都要与行政权打交道。 【天使理论】 . 一、迈向法治政府之路 （8：30 — 8：50） 3. 行政权必须受到法律的规范， 是人类社会法治发展的规律。 【西方谚语】 “迄今为止人类 文明的最大进步 就是将国家权力 关进了笼子”。 一、迈向法治政府之路 （8：30 — 8：50） （二）中国专制时代：“以法行政” 1.本质：权大于法。 ①专制集权者一言立法、一言废法。 ②专制集权者凭个人好恶执行法律。 一、迈向法治政府之路 （8：30 — 8：50） 2.目标：治理臣民。 ①“法律”，是统治者管理臣民的工具。 ②“行政”，是以法律“治事”、“治民”。 【实例】 《管子· 任法》云：“生法者,君也；守法者, 臣也；法于法者，民也”。 一、迈向法治政府之路 （8：30 — 8：50） 3. 手段：建立自上而下的纠察制度。 【实例】 《韩非子》指出：君主无论好坏都必须服从， 正如帽子无论好坏，都要戴在头上，不可与鞋子 易位。臣事君,子事父,妻事夫,三者顺则天下治。 一、迈向法治政府之路 （8：30 — 8：50） （三） 法治时代：“依法行政” 1. 行政权力的行使必须依据法律。 2. 本质：依法实施行政管理。 二、法治政府与社会治理的时代要求 （8：50 — 10：00） （一）形式法治 ●权力的行使必须具有合法性。 ——权力如果没有合法性，它就只有力量而无威信， 只有强权而无正义。 二、法治政府与社会治理的时代要求 （8：50 — 10：00） 1.宪法和法律至上 ●违宪是最大的违法。 【实例】 2004年我国修宪，宣告： “国家尊重和保障人权”。 二、法治政府与社会治理的时代要求 （8：50 — 10：00） 【案例】为了治理遍布大街小巷的“牛皮癣”，城管部门 对一些小广告上登载的电话予以暂时封停。 2007年7月,北京房山区城管大队发现玉竹园小区门口 栅栏上悬挂着广告牌，并标了电话号码。 经报市城管执法局同意，将该电话号码列为暂停通信 服务号码，通知电信部门暂停使用。8月2日，广告主李某 交纳了500元罚款后恢复开通电话号码。 　 李某认为，封停电信服务不属于《行政处罚法》的处 罚范围，以侵犯通信自由权，违反宪法为由提起诉讼。 二、法治政府与社会治理的时代要求 （8：50 — 10：00） 法院审理后认为： 虽然宪法第40条规定了公民享有通信自由权，但宪法 第51条同时规定：“ 公民在行使自由和权利的时候，不得 损害国家的、社会的、集体的利