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在全县四项清理工作动员大会上的讲话 在全县四项清理工作动员大会上的讲话 同志们： 今天，县委、县政府召开四项清理工作动员大会，主要任务是对清理非税收入、农信社不良贷款、城区违章建筑、农村乱占耕地建房四项工作进行动员和部署，统一思想认识，明确目标要求，通过集中清理整顿，解决存在的一些突出问题，推动我县经济社会持续、快速、协调、健康发展。下面，我谈三点意见：“为什么要清理，如何清理，有什么要求”。 一、统一思想，充分认识开展清理工作的重要性和必要性 四项清理工作涉及到财税管理、农村金融体制改革、城乡规划建设管理、土地管理等重要经济工作的社会管理工作，而且是影响面较广的实质性、关键性工作，抓好四项清理，意义重大。 政府非税收入方面。 ——关系到依法理财，建立公共财政的问题。 公共财政以满足社会需求为目标，收支安排以公共利益的极大化为出发点和归宿（非盈利性），收支运作建立健全在讲规矩、有规矩、守规矩的基础上。按照建立公共财政的要求，必须把非税收入纳入公共财政的框架中，实行规范化管理。 ——关系到政府财政收入。非税收入是政府财政收入的重要组成部分，也是一笔很大的收入（超过预算内收入），把它管好了，可以提高财政的调控能力，提高资金使用效率。财政的事是最大的事，今年1—5月份我县一般预算收入累计完成1517万元，同比增收84万元，增长%，完成年度计划的%。一般预算支出累计完成9367万元，同比增支3605万元，增长%，完成年度计划的%。地税税收收入1772万元，同比增收285万元，增长%，完成年度计划的%。国税税收收入2113万元，同比增收227万元，增长12%，完成年度计划的%。今年收支矛盾比较突出，要实现一般财政收入、地税收入、国税收入“三个5000万”难度大。开展清理工作，主要还是立足于规范管理，增加是次要的。 ——关系到部门利益。非税收入是一个部门工作正常运作的经费补充或是主要经济来源，但由于认识、管理的不到位，也使分配不公的现象不同程度地存在。不少人对非税收入的财政属性有认识是存在偏差的。行政事业性收费和罚没收入这几年抓得力度大一些，认识转变较大，但对其他直接或间接利用政府公共资源取得的收入的认识还是跟不上的，有的认为，认为钱是部门收的、也应该由部门自由支配，对政府调控、财政管理有抵触情结。加强非税收入管理，其根本是将及时全额上缴国库或财政专户，对部门实行综合预算，收支脱钩。这样做，可以更好地保障部门的经费需求，同进也有利于逐步消除分配不公、互相攀比的现象。 ——关系到从源头上预防和治理腐败的问题。非税收入的构成相对比较复杂，有些可能不为人注意，如出租收入、资产处置收入，部门提取的管理费等，也因为是这样，有的在支出安排上存在较大的随意性，缺乏有效的监督机制，少数部门为了追求团体利益，部分非税收入建立了小金库，甚至有人合伙私分或个别人自支自发，利用虚报等手段贪污其中资金。在查处的经济犯罪案件中，80%的与此有关。非税收入管理不到位，容易给国家造成经济损失，容易为不正之风打开方便之门，容易诱发各种经济犯罪，其危害显而易见。 农信社不良贷款清理。 ——关系到社会信用建设。“欠债还钱，天经地义”。但实际上我国经济转型中，这方面滑坡了，有不少人认为能贷到钱是本事，还钱慢慢来，怎么还，还多少，看情况，看心情，追债者好话说尽，欠债的反而理直气壮，这极不正常，这样的例子很多，很多人写文章，甚至为其鸣不平。 ——关系到农信社改革进程。农信社改革是今年金融改革的重头戏，重点是要完成增资扩股1500万元的任务，由于我县信用社资产质量好，工作主动，3月底前就完成了；难点是确保完成清收不良贷款的任务，不良贷款以2002年底为基数下降50%。这是两项硬指标，既是达到申请央行票据兑换的必备条件，也是省委、省政府对各级政府绩效考核的内容之一。从现有的情况看，增资扩股工作进展顺利，难点是清收不良贷款。据统计，至XX年4月末，我县农村信用社各项贷款为亿元，其中不良贷款4212万元。根据省下达的任务，XX年我县不良贷款占比要下降至%以下，要实现目标，最少要下降5个百分点以上，任务很艰巨。这次农信社改革条件很优惠，是“天上掉馅饼”，国家直接掏钱推进改革，过去是从来没有的，充分体现了国家对农业、农村、农民工作的重视。 ——关系到农村经济的发展。滤布由于金融体制改革，下来农村经济发展的信贷主要是依靠农信社，农信社的性质是面向农村，门槛相对较低一些，现在农信社的贷款是全县的三分之二，下来还有较大的空间。 城区违章建筑清理。 ——关系到城市面貌。近几年我县城区建筑有了长足的进步，房屋越来越多，但同时也有不少的“五无工程”，违章建筑还比较多、比