山东局移民培训讲义--移民工作程序验收及注意事项20160114全解.pptVIP

 移民工作程序、验收及有关注意事项 黄委移民局 苏青 目 录 一、移民工作总则 二、移民的种类 三、移民工作的主要程序 四、移民验收 五、黄河下游防洪工程移民安置工作的几个主要程序 六、移民工作的经验及注意事项 一、移民工作总则 依法移民： 土地管理法及其实施条例；《大中型水利水电工程建设征地补偿 和移民安置条例》（国务院令第471号）；《国务院土地复垦条例》（国务院令第592号） 移民目标： 国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平。 管理体制： 移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。------实质就是政府负责，项目法人参与。 在实施时要紧紧依靠地方政府，主要是县政府，在他的旗帜下，开展工作。 二、移民的种类 大中型水库移民与其他移民---以是否后扶分类 大中型水库淹没范围大、成片集中、影响程度深，不仅使移民失去了赖以生存的土地和以土地为基础的就业机会、收入来源、谋生手段，而且导致移民原有社会关系瓦解。1981年出台的库区维护基金，1986年出台2002年完善的库区建设基金，1996年出台的库区后期扶持基金；2006年水库移民后期扶持政策。 三、移民工作的主要程序 1、前期工作 工程占地实物调查---项目法人会同所在地政府实施。SL442-2009《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》 编制移民安置规划大纲。---项目法人编制，按审批权限报省级政府或国务院移民管理机构批准。SL441-2009《水利水电工程建设征地移民安置规划大纲编制导则》 编制移民安置规划---由项目法人根据大纲编制；由项目法人与可研一并报审批或核准部门审批或核准。SL290-2009《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》和SL440-2009《水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范》 2、安置实施 （1）签订移民安置协议。开工前，由项目法人与所在地政府签订协议。地方政府内部分层级可签协议。 （2）编制年度计划。项目法人提出年度计划建议，地方政府编制并下达年度计划。 （3）支付征地补偿和移民安置资金。项目法人根据年度计划，按照进度，支付给地方政府。 （4）搬迁安置。地方政府依法搬迁安置。全过程监督评估SL716-2015《水利水电工程移民安置监督评估规程》 （5）移民安置验收。省级政府或者国务院移民机构验收。（大纲审批单位），由国务院移民机构验收的，会同有关地方政府实施。《大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法》（水移【2012】77号）、SL682-2014《水利水电工程移民安置验收规程》 3、后期扶持 四、移民验收 必要性：《条例》第37条规定，移民安置未经验收或者验收不合格的，不得对大中型水利水电工程进行验收。 （一）开展验收工作的依据 1、大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法（水移【2012】77号）-3月6日施行 2、黄河防洪工程建设征地补偿和搬迁安置验收管理办法（试行）（黄建管〔2013〕435号）8月30日印发 3、水利水电工程移民安置验收规程（SL682-2014）--2015年3月3日实施 4、黄委意见---《黄委关于印发黄河下游近期防洪工程验收指导意见的通知》（黄建管【2015】260号，2015年6月29日） 5、《黄委建管局关于印发黄河下游近期防洪工程移民安置验收报告格式和有关表格的通知》（建管【2015】32号，2015年8月7日） （二）验收的依据和原则 1、验收依据：《规程》4类 （1）法律、法规、规章、政策、标准 （2）规划大纲、规划、设计、变更、概算调整、年度计划 （3）移民安置协议 （4）其他文件 2、真实性要求、责任原则 各有关单位都要提供真实、完整的资料-----实事求是原则 3、参照、简化、合并的原则 （1）小型工程移民验收参照。 （2）枢纽工程以外的堤防、河道等水利水电工程移民安置验收，可根据实际情况适当简化验收程序和内容。 （3）移民安置工作仅涉及一个县级行政区域的，初验和自验合并进行。 （三）验收条件 1、征地工作已经完成； 2、移民已经完成搬迁安置，移民安置区基础设施建设已经完成，农村移民生产安置措施已经落实；临时占地复垦已经完成。 3、专项设施迁建或者复建已经完成并通过行业主管部门验收； 4、征地补偿和移民安置资金已经按规定兑现完毕； 5、编制完成移民资金财务决算，资金使用管理情况通过政府审计； 6、移民资金审计、稽察和阶段性验收提出的主要问题已基本解决； 7、移民档案的收集、整理和归档工作已经完成，并满足完整、准确和系统性的要求。 （四）验收程序 1、编制验收工作计划并备案：组织或主持单位、时间安排、验收依据、范围、内容