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环境影响评价法律法规 知识结构 我国环境法律法规体系 环境保护法的效力及适用范围 《中华人民共和国环境影响评价法》与《建设项目环境管理条例》 我国环境法律法规体系 我国目前建立了由法律、国务院行政法规、政府部门规章、地方性法规和地方政府规章、环境标准、环境保护国际条约组成的完整的环境保护法律法规体系。 我国环境法律法规体系 1. 法律 1.1 宪法 该体系以《中华人民共和国宪法》中对环境保护的规定为基础，1982年通过的《中华人民共和国宪法》在2004年第四次修正案第九条第二款规定： 国家保障资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。 第二十六条第一款规定： 国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。 《中华人民共和国宪法》中的这些规定是环境保护立法的依据和指导原则。 我国环境法律法规体系 1.2 环境保护法律 包括环境保护综合法、环境保护单行法和环境保护相关法。 环境保护综合法：《中华人民共和国环境保护法》； 环境保护单行法：污染防治法(《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》等)，生态保护法(《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国防沙治沙法》等)，以及《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国环境影响评价法》。 我国环境法律法规体系 1.2 环境保护法律 包括环境保护综合法、环境保护单行法和环境保护相关法。 环境保护相关法是指一些自然资源保护和其他有关部门法律，如《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等都涉及环境保护的有关要求，也是环境保护法律法规体系的一部分。 我国环境法律法规体系 2 环境保护行政法规 环境保护行政法规是由国务院制定并公布或经国务院批准有关主管部门公布的环境保护规范性文件。一是根据法律受权制定的环境保护法的实施细则或条例，如《中华人民共和国水污染防治法实施细则》；二是针对环境保护的某个领域而制定的条例、规定和办法，如《建设项目环境保护管理条例》。 适用于全国。 我国环境法律法规体系 3 政府部门规章 政府部门规章是指国务院环境保护行政主管部门单独发布或与国务院有关部门联合发布的环境保护规范性文件，以及政府其他有关行政主管部门依法制定的环境保护规范性文件。政府部门规章是以环境保护法律和行政法规为依据而制定的，或者是针对某些尚未有相应法律和行政法规调整的领域作出相应规定。 适用于全国。 我国环境法律法规体系 4 环境保护地方性法规和地方性规章 环境保护地方性法规和地方性规章是享有立法权的地方权力机关和地方政府机关依据《宪法》和相关法律制定的环境保护规范性文件。这些规范性文件是根据本地实际情况和特定环境问题制定的，并在本地区实施，有较强的可操作性。环境保护地方性法规和地方性规章不能和法律、国务院行政规章相抵触。 如《广东省环境保护条例》 我国环境法律法规体系 5 环境标准 环境标准是环境保护法律法规体系的一个组成部分，是环境执法和环境管理工作的技术依据。 国家环境保护标准：国家环境质量标准、国家污染物排放标准(或控制标准)、国家环境监测方法标准、国家环境标准样品标准、国家环境基础标准。 地方环境保护标准：地方环境质量标准、地方污染物排放标准； 国家环境保护行业标准。 国家颁布的主要环境质量标准和污染物排放标准： 地表水环境质量标准GB3838-2002 环境空气质量标准GB3095-1996 声环境质量标准GB 3096-2008 污水综合排放标准GB8978－1996 城镇污水处理厂污染物排放标准 GB 18918－2002 大气污染物综合排放标准GB16297-1996 锅炉大气污染物排放标准GB 13271－2001 工业炉窑大气污染物排放标准GB9078—1996 社会生活环境噪声排放标准GB22337-2008 工业企业厂界环境噪声排放标准GB12348-2008 各类标准之间的关系 一、国家环境标准与地方环境标准之间的关系： 执行上，地方环境标准优于国家环境标准执行。 二、环境功能区和环境质量标准之间的关系： 环境质量一般分等级，与环境功能类别相对应。高功能区环境质量严格，低功能环境质量要求宽松一些。 三、环境质量标准和污染物排放标准之间的关系： 环境质量标准是环境质量的目标，是制订污染物排放标准的主要依据之一；污染物排放标准是实现环境质量标准的主要手段、措施。