2006―2014 年德国大学学费改革（上）.docVIP

2006―2014 年德国大学学费改革（上） 　　摘 要：2006-2014 年，德国大学进行了学费改革，经历了从不收费到收费再到不收费的过程。文章详细介绍了德国16 个联邦州中7 个联邦州大学收费的年限和额度，以及减免学费的法律条款，并通过对大学学费历史的回顾和对德国媒体与学者就大学收费的反应和评价的研究，总结归纳德国大学学费改革对大学教育和社会带来的影响。 　　关键词：德国大学；学费改革；收费历史；免学费 　　随着下萨克森州自2014-2015学年冬季学期（2014年10月开学）起停止收取大学学费①，德国大学收费的大幕也随之落下，重返免费时代。德国大学收取学费的政策从2006-2007学年冬季学期开始正式实施。自始至终，大学是否应该收费都是一个颇具争议的话题，既是政治焦点，也是大学生最关心的问题之一。本文将介绍德国大学学费改革的始末，并分析收取学费所带来的影响，以及最终取消学费的原因。 　　一、德国大学学费的历史 　　在德国大学成立之初，大学教育是收费的。欧洲大学起源于中世纪，那时大学的学费比较高昂，并且种类繁多。学生除支付学费外，还需要缴纳考试费、文章抄写费、学校管理员费、特殊事项经费等。学生是否还要缴纳听课费取决于这所学校教授的工资由谁来支付。如果该校教授的工资由领主、所在城市政府或由该校的创立者（或出资人）来支付，那么这位教授的课就是免费的。由于领主和城市政府财富多寡不尽相同，有些薪俸不足以维持大学教授的生计，这些教授也开设私教课（Privatvorlessung）以赚取一些额外报酬。此外，还有不拿大学工资的老师，他们的薪俸就是学生缴纳的听课费。例如，1755年，德国哲学家康德在柯尼斯堡大学执教之初就是私人教师（Privatdozent），直至1770年，他才成为教授。当时唯一不收费的大学是天主教修会――耶稣会举办的大学，但该大学的入学要求和平时淘汰制的考试非常严格，起到了筛选的作用。在中世纪，学费可以延迟交付，只需要每学期末由系主任出具一份勤奋学习证明（Fleisszeugnis）。19世纪以后，大学学费不再由教师直接收取，而是由大学的下属机构收取。1897年，普鲁士薪酬改革将大学教授的薪俸纳入了公务员薪酬条例管辖范围内。为此，大学需要将所收学费的一部分上交国家财政部门。1920年，《帝国公务员薪酬法》直接将大学学费的一部分规定为公立大学教授的薪酬组成部分。1923年，德国政府出台政策规定大学收取固定的学费以维持运作，同时将学费的一部分作为课时费发给教授。第三帝国时期，一直由考官直接收取的博士课程的学费也纳入国家财政收入，不再归考官个人。二战结束以后，东西德的大学学费政策走上了不同的道路：东德不再收取任何大学学费；西德则恢复了1918年以前的收费政策，学费由固定的学费和根据课时（Semesterwochenstunden，SWS）计算的听课费组成。根据课程的类型不同，听课费用也不同。通常，大课（Vorlesung）和练习课（？?Bbung）每节2.5马克，研讨课（Seminar）的费用则在2～5马克之间。但黑森州是一个例外，根据《黑森州宪法》规定，所有黑森州的本地学生在黑森州上学学费全免。到了20世纪60年代，随着学生运动的兴起，西德的大学政策引起了广泛争议，很多人认为应该学习黑森州取消学费，当时新兴的应用科技大学（Fachhochschule）起到了推动作用。应用科技大学的前身大多是工程师学校和高等经济学校（Ingenieur-und H？?ihere Wirtschaftsschule），而此类学校在当时属于免费的中等教育。但随着将应用科技大学并入高等教育领域，是否收学费就成了一个争议的焦点。1970年，在德国高等教育改革的过程中，各联邦州州长共同签署决议，决定从1970-1971学年冬季学期起取消联邦范围内的所有大学的学费，从此开启了德国大学免费的时代。该决议虽然得到了贯彻，但并未写入德国《大学框架法》（Hochschulrahmengesetzt，HRG）[1]。这为以后的争论埋下了隐患。 　　二、新一轮的德国大学学费改革 　　（一）改革背景及各联邦州的情况 　　由于东西德合并给经济情况较好的前西德带来了巨大的经济负担[2]，经济不景气导致1993年德国教育财政缺口一度高达40亿马克[3]。为了填补这些缺口，从1998-1999学年冬季学期开始，陆续有10个联邦州开始向超过规定学习时间的超长滞留学生（Langzeitstudierende）收取惩罚性学费，借此督促他们尽快毕业，不要再“赖”在学校占用公共资源[4]。1998年，红绿两党（社会民主党和绿党）联合执政之初，就将禁止大学收费写入了两党联合执政协议中[5]。2002年，德国《高校框架法》第六次修订法草案中加入了禁止对大学生第一