第三节国债收入概要.ppt

Free template from 第三节 国债收入 一、国债的概念和特征 （一）国债的概念 国债也称国家公债，它是国家以债务人身份，通过在国内外发行债券的方式所取得的财政收入。国债收入是依据国家信用取得，它是财政收入的一种特殊形式。 （二）国债的特征 国债的自愿性，是指国债的发行或认购应建立在认购方自愿承受的基础上。认购方是否购买，或购买多少，由认购方根据个人或单位情况自主决定。 国债的有偿性，是指国家采取发行国债方式筹集的财政收入，必须作为国家的债务按期偿还，并还要按预先确定的利率向认购方支付一定数额的利息。 灵活性，是指国家选定发行国债的时期及发行量，可以根据财政资金的供需，完全由中央政府灵活确定，不需预先通过法律形式规定。 二、国债的分类（一）按照发行地域划分 国家以债务人身份在国内发行国债取得收入，叫国内债务收入，简称内债。国内债务收入形式主要是发行国库券，及建设债券等。债权人，即认购债券者多为国内公民，以及各种经济团体，如银行、企业单位、行政事业单位等。 国家在国外发行国债而取得收入叫国外债务收入，国家取得外债收入的形式多为向外国政府的借款收入和向国际金融组织的借款收入等。一般国内债务收入在整个债务收入中占绝大比重。 （二）按发行主体划分? （三）按偿还期限划分? （四）按国债的流动性划分? 三、国债在国民经济中的作用 弥补财政赤字，实现财政收支平衡 财政赤字是指在一定时期内（一年）财政收入小于财政支出的差额。 出现财政赤字必须弥补，弥补的方法有两种：一是向银行透支，二是发行债券。 向银行透支会造成货币投放量过大，引发通货膨胀。相比之下，以发行国债的方式弥补财政赤字，只是社会资金使用权的暂时让渡，不会增加流通中的货币总量，不会引起通货膨胀。 迅速筹集财政资金，满足经济建设需要 调节经济，促进国民经济发展 一是调节社会总需求。在出现社会总供给与社会总需求失衡时，通过增发国债，可以压缩需求缓解经济过热；而减少或清还国债，可以扩大需求，防止经济萎缩； 二是调节积累与消费的比例。通过向居民个人发行国债，可将居民尚未使用的消费基金转化为积累基金，用于国家建设的需要; 三是调节产业结构和地区结构。国债收入的投入使用方向，影响产业、地区结构，例如：国家实施西部大开发战略，首先是开发西部基础设施建设，实施“西油东输、西气东输、西电东送”。若国债收入投资使用到这些项目，就能积极调整产业结构，形成经济优势。 四、改革开放以来我国国债发行种类 国库券是政府为了弥补财政赤字，于 1981 年启用发行的债券。截止 1995 年底，国库券已累计发行约 4000 多亿元。 认购者最初是企事业单位、机关团体； 1985 年开始居民个人逐步成为国库券的认购主体。发行方法，前十年主要采取行政派购，即分配认购任务到各单位、个人；20世纪90年代，实行派购与市场发行相结合； 1994 年以后，国库券的发行完全走向了市场化；至今还开放了国库券转让市场，使其具有了相当程度的流动性。国库券自发行以来，已成为我国举借内债的主要形式，发行的目的除弥补财政赤字外，为国家重点经济建设筹集了大量资金。 特种定向债券是 1994 年开始向养老保险基金和待业保险基金定向发行的一种债券。目前，已连续两年发行了 42.62 亿元，期限五年，利率 15% 。采取填制特种定向债券收款单的方式发行，到期一次还本付息。 转换债是政府以发新债来还旧债，从而使原有国债期限延长的一种形式。这种国债于 1990 年至 1992 年连续三年向持有当年到期国债的单位发行。 一般国债发行都发给认购者正式债券，而特种国债采取收款单形式发行，不发债券，可以记名和挂失。这种债券 1989 年开始发行，截止 1991 年底，发行总额 92.21 亿元，期限五年。 保值公债是国家为了弥补通货膨胀给债券认购者带来的损失，在正常国债利息以外，追加保值贴补的一种债券。 1989 年我国发行了 120 亿元保值公债，期限三年，期满后一次还本付息。 财政债券主要是为了弥补财政收支差额，面向专业银行及其他金融机构和保险公司，采取分配任务方式发行的债券。 1988 年至 1993 年（除 1989 末发行）发行总额为 331.89 亿元。 国家建设债券是为了筹集国家建设资金，于 1988 年向城市居民、基金会组织及金融机构发行的。该债券的发行额为 80 亿元，规定期限为两年，到期一次还本付息。 国家重点建设债券是国家为了保证能源、交通等重点建设项目的资金需要，于 1987 年向各级政府、企业事业单位、机关团体及城乡个人发行的债券。该债券采取分配任务方式向单位发行了 50 亿元；自愿认购方式向个人发行了 5 亿元。当时规定的期限为三年，到期一次还本付息。 第三章 财政支出 第一节财