第3章 财政收入幻灯片.pptVIP

一、改革开放以前的财政收入 改革开放以前的财政收入绝对额逐年递增（见表1）。 在收入分配方面，财政集中率较高，社会资金主要由国家预算集中安排和使用。 这一时期财政收入占国民收入的比重平均为34·3%，财政收入对国民收入的弹性值为1.111。这说明财政收入的增长速度高于国民收入的增长速度。 二、放权让利阶段的财政收入 在1979年—1993年间，财政收入的绝对额仍然逐年递增（见图1）。 但各年的增长速度有较大差别（见表2）。 从1978年开始，政府多次对企业放权让利。 通过改革部门的财务管理体制，扩大了部门财务自主权，形成了大量的预算外管理资金。 放权让利造成了财政预算内收入相对规模的持续下降，预算内收入的增长未能赶上经济增长的步伐（见图2）。 三、转制阶段的财政收入 1992年，开始建立社会主义市场经济体制。 1994年，中国进行了根本性的税收制度改革。 1996年，强化了对预算外资金的管理和“费改税” 。财政收入占国内生产总值的比重开始出现止跌回升的态势（见图2）。 四、点评 技术进步对财政收入规模有直接的影响作用。技术进步是增加财政收入的有效途径。 中国目前财政收入占GDP的比重仍然偏低，这制约了政府职能的发挥。 市场经济发展要求有统一和规范财政收入体系。 制度变迁对财政收入规模有着较深层次的影响。 表1：财政收入及相关指标  单位：亿元 表2：改革开放后的财政收入及相关指标 单位：亿元 图1 * * * * * * * * * 第3章 财政收入 财政收入的形成与构成 财政收入的规模分析 第一节 财政收入的形成与构成 我国财政收入的形式 财政收入的构成 一、我国财政收入的形式 税收收入。税收是国家凭借政治权力强制、无偿地取得财政收入的手段。税收的强制、无偿性使它最适合于为政府筹集财政收入。它是政府取得财政收入的主要工具。 社会保险基金收入，主要来自社保计划中企业和职工的缴费。从性质上看，它具有“捐”的性质，是一种强制性的专款专用的财政收入形式，其收入要专项用于政府社保计划的开支。 非税收入。包括政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入以及国有资源（资产）有偿使用收入。 贷款转贷回收本金收入，包括贷款回收本金收入和转贷回收本金收入两部分。 债务收入，即国家通过发行公债（包括债券和借款两种形式）而取得的财政收入。 二、财政收入的构成 财政收入的价值构成 社会产品生产出来以后要在政府、企业和居民个人之间进行分配。政府财政以货币形态分得的社会产品价值即为财政收入。按照马克思主义的经济原理，社会产品的价值可以分为C、V、M三个部分，其中财政收人主要来自于M部分，或者说，形成财政收入主要是社会剩余产品的价值。 财政收入的部门构成 农业是国民经济的基础，也是财政收人的基础。(剪刀差)。工业是国民经济的主导，也是我国财政收入的主要来源。此外，建筑、交通运输、商业等部门也是我国财政收入的重要来源。 * 财政收入来源的所有制结构 财政收入来源的所有制结构是指各种所有制的经济成分上缴的财政收入占全部财政收入的比重。 由于“经济决定财政”，所以财政收入来源的所有制结构必须会反映一国经济的所有制结构。随着我国所有者结构的变化，财政收入来源的所有制结构也随之变化。 分税制 1．中央政府固定收入包括消费税(含进口环节海关代征的部分)、车辆购置税、关税、海关代征的进口环节增值税等。 2．地方政府固定收入包括城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税、房产税、车船税、契税。 3．中央政府与地方政府共享收入主要包括： (1)增值税(不含进口环节由海关代征的部分)：中央政府分享75％，地方政府分享25％。 (2)营业税：铁道部、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部分归中央政府，其余部分归地方政府。 财政收入行政级次结构 (3)企业所得税：铁道部、各银行总行及海洋石油企业缴纳的部分归中央政府，其余部分中央与地方政府按60％与40％的比例分享。 (4)个人所得税：除储蓄存款利息所得的个人所得税外，其余部分的分享比例与企业所得税相同。 (5)资源税：海洋石油企业缴纳的部分归中央政府。其余部分归地方政府。 (6)城市维护建设税：铁道部、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部分归中央政府，其余部分归地方政府。 (7)印花税：证券交易印花税收入的94％归中央政府，其余6％和其他印花税收入归地方政府。 财政收入行政级次结构 第二节 财政收入的规模分析 财政收入规模是指财政收入的总