公共卫生事的法治之转型——从“民生立法”到“民生司法”.docVIP

公共卫生事件的法治之转型——从“民生立法”到“民生司法” 来源：本站原创 作者：周 详 日期：2013年03月20日 要：公共卫生安全是民生的重要内容之一。我国在立法层面已经形成了有关公共卫生安全方面的比较完备的法律体系。但在实践中食品安全、医药安全等事件仍然处于高发状态，其根本原因是我们对立法抱过高的期望，而忽视了法律的严格执行。因此在法律实践中应当实现从“民生立法”向“民生司法”的法治转型。为此，需要破除“立法万能主义”的思维模式、建立公共卫生事件的全面责任追究的联动机制、在公共卫生事件调查中实行当地监管人员的回避制。 关键词：公共卫生，民生立法，民生司法，法治 转型 ? 现代的公共卫生的内涵比较广，早已突破了传统的以疾病防治为中心的生物医学模式，突出强调身心的全面健康。[1] 2003年国务院吴仪副总理在全国卫生工作会议上首次提出了公共卫生的中国定义：“公共卫生就是组织社会共同努力，改善环境卫生条件，预防控制传染病和其他疾病流行，培养良好卫生习惯和文明生活方式，提供医疗卫生服务，达到预防疾病，促进健康的目的”。[2]近些年我国发生了“齐二假药”、“张悟本神医”、“王贝整容死亡”、“苏丹红”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”、“毒餐具”、“加碘盐”、“毒豇豆”、“地沟油”、“铁酱油”、“反式脂肪酸”等事件，今年又爆发了“染色馒头”、陕西榆林某小学“牛奶中毒”事件，这些公共卫生事件强烈危及到公众的生命、健康以及影响经济发展和社会稳定。因此如何用法治来保障关系民生问题的公共卫生安全，对建设“人人享有健康”的和谐社会，可谓至关重要。 一、公共卫生安全方面的民生立法 近年来，随着党和政府提出“保障和发展民生”的先进政治理念以来，理论界提出了“民生法治”、“民生刑法”等概念。在“十一五”期间，立法部门以民生关怀为视角，突出强调民生问题的立法保障。公共卫生安全是民生的重要内容之一，我国政府非常重视公共卫生方面的民生立法。2011年3月10日全国人大常委会委员长吴邦国在人民大会堂宣布“中国特色社会主义法律体系已经形成”，我国公共卫生方面的法律体系也不例外。 第一，2004年的宪法修正案为公共卫生方面的法制建设提供宪法依据。公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系等属于社会保障制度的基本内容之一。宪法修正案第23条规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”，这为我国“建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平”为目的的各种立法与改革提供了宪法依据；对于发展中国家来说，首要的基本人权是生存权和发展权。生存权不仅指生命权本身，而且还包括维持生命健康的各种必需的条件，因此健康权是人权的一个重要组成部分。宪法修正案第24条规定“国家尊重和保障人权”。这为我国以提高公共卫生服务质量为目标的一系列国家人权行动计划提供了宪法依据。 第二，我国制订、修订了有关公共卫生安全方面的基本的、主要的行政法律、法规、部门规章、地方性法规与规章。近十年以来，全国人大常委会制订、修订了《药品管理法》、《职业病防治法》、《传染病防治法》、《国境卫生检疫法》、《食品安全法》等基本的法律。国务院制定了《突发公共卫生事件应急条例》、《艾滋病防治条例》等法规。仅2011年1-3月卫生部就连续制定了《医疗卫生机构医学装备管理办法》、《食品相关产品新品种行政许可管理规定》、《公共场所卫生管理条例实施细则》等7件部门规章，有关公共卫生的地方性法规、规章则更多。 第三，我国民事法律的制订与修改中，也有很多条款涉及到公共卫生的问题。例如2009年全国人大常委会制定的《侵权责任法》，第五章“产品责任”、第七章“医疗损害责任”、第八章“环境污染责任”中就进一步完善有关公共卫生的法律责任制度，要么加大赔偿力度，要么实行推定责任或者无过错责任的赔偿制度。 第四，刑法修正案加大了公共卫生方面的犯罪的处罚力度。刑法修正案（三）将刑法第114条中的投毒罪修改为投放危险物质罪，增加了对投放放射性、传染病病原体的处罚。在刑法第127条中增加了盗窃、抢夺、抢劫危险物质罪。将刑法第125条中的非法买卖、运输核材料罪修改为非法制造、买卖、运输、储存危险物质罪，增加了对毒害性、传染病病原体的对象以及非法制造、储存行为的处罚；刑法修正案（四）将刑法第145条的生产、销售不符合标准的医用器材罪由结果犯修改为危险犯，即不需要对人体健康造成严重损害的结果，也构成犯罪。在刑法第152条增加了走私废物罪的单位犯罪主体。在刑法第339条中增加了对进口不能用作原料的液态、气态废物的刑事处罚；刑法修正案（七）将刑法第337条的逃避动植物检疫罪由结果犯修改为具体的危险犯；2011年2月25日通过的刑法修正案（八）将刑法141条生产、销售假药罪由具体的危险犯修改为抽象的危险犯。将338条重大环