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突破新农村建设瓶颈刻不容缓 南充地处干旱走廊，十年九旱，干旱发生频繁、危害面积广、损失程度重。1912年——2000年的90年中，除1954年、1957年外几乎每年一遇，发生频率为%。九县（市、区）都处于干旱易发地带，“三区”和南部、西充更是高发区。一年中春旱、夏旱、伏旱、秋旱几旱同时发生，造成严重损失。据查证，1877年、1936年都因特大干旱而干死、饿死不少群众。1978年五旱相连,1997年长达180多天的干旱，降雨量比常年少90%以上，是南充有气象记载以来所没有过的。今年以来，全市又普遍出现近十年最为严重的夏、伏连旱，各地稻田开裂，河流干涸，农作物干死，群众生活用水极度困难。旱情给我市农业生产、群众生活造成了严重的危害，制约着我市新农村建设的步伐，给我市水利建设提出了更高的要求。 水利设施现状 一、骨干工程较少，调控能力较差。全市水利工程43430处，其中水库609座。其余全部是山平塘、石河堰等小微水利工程。在水库中，大型水库只有1座，中型7座，小一型58座，小二型543座，水库的有效灌面仅占设计能力的%。大型工程不仅数量少，而且区域布局不平衡。顺庆、嘉陵两个区没有一座中型水库，嘉陵全区的总蓄水只有732万方，不如一个中型水库的蓄水。全市有23 个乡镇没有任何水库，灌溉全靠小微水利工程，一遇大旱就束手无策，没有任何办法，纯粹靠天吃饭。有固定提灌站2297处，装机4637台9278千瓦，引提水能力严重不足。全市蓄引提水总量亿立方米，有效库容亿立方米，设计灌面万亩，实际灌面万亩，设计供水能力亿立方米，实际供水亿立方米。 二、工程年久失修，水毁病害严重。全市的水利工程大都是建于上世纪六七十年代，老化水毁严重。2000年经省上专家鉴定，全市有318座水库是病险工程，272 座属二类坝。几年来先后整治了303座，还有15座没有整治，险情加重，当初的二类坝经过几年的洪旱交错浸蚀，早已成为病害工程。顺庆区15座水库有10座是病险急需整治；蓬安县有43座病险水库，占水库的%，10座小（一）型水库中有7座属于三类坝；南部县境内共有60余座小型病险水库，中型水库八尔滩经鉴定为三类坝，一旦失事将给下游东坝、梅家等4个场镇万人民群众生命财产安全造成严重威胁。配套渠系老化，农渠、毛渠、溢洪道大都没有衬砌，水毁、垮塌、渗漏、淤塞十分严重。全市农渠、毛渠防渗率仅为48%，放出的水只有不到50%用于灌溉，造成水资源的巨大浪费。高坪区响水滩水库有隧洞78处，90%都有没有架拱，塌陷、淤积严重，老君镇群众先让干部签了安全责任书才进去清淤，因没人敢签，至今不少隧洞没有整治，无法正常使用。全市现有病害水库251处,病险水库36处，特别严重的24处，1342处电力提灌站带病运行，占总数的58%,有849处处于瘫痪状态，急需整治维修。小微水利工程病害更为严重，48%的山平塘、石河堰属病险工程，1028处山平塘成为干堰塘，不少蓄水池装不了水。 三、渠系配套不全，供水能力不足。水利渠系配套建设极不完善。各类水利干支渠设计长度为米，实际配套千米，防渗2969千米，仅占设计能力的59%，农渠、毛渠配套1683千米，只占设计的 %。蓬安县设计渠道公里，设计控灌面积万亩，实际开通的渠道公里，不到设计50%。七一水库蓄水431万方，渠道受地形地质条件制约投资巨大，国家没法立项，地方无钱投入，建成二十多年却未建渠道，灌溉全靠提灌,成本大幅增加,发挥效益极差，成为一个安全隐患。顺庆区是升钟水库的尾灌区，距升钟水库放水设施150余公里，放水需20-24天才能到达境内，分配的放水时间只有3-5天。放一次水很困难，滤布经常错过生产季节。黄金乡共7个村55个社7155人，是升钟蓬安灌区梨树垭支渠的尾端，境内只有31口山平塘，统一分配放水时间为两天，由于囤蓄水工程太少，常在关键时却用不了水，错过春灌栽秧。 原因发人深省 一是历史欠帐太多。长期以来我市农业基础脆弱，水利建设相对滞后，很多工程都是上世纪六、七十年代修建，设施较为落后，施工水平不高，工程质量较差，对渠系配套设施规划建设不科学、不合理，致使欠帐较多，近几年各地虽然不同程度加大了水利工程建设，但建设力度不够，进展不大。 二是投入严重不足。虽然国家在农田水利建设上投入了不少资金，但市、县、区、乡镇匹配资金基本没有到位，甚至有的地方还在工程上揩油，致使本来就不多的建设资金更加捉襟见肘。该用于水利工程的公积金被挪作他用，市、县、区、乡镇已有多年没有从财政安排水利建设专项投资了。尤其是税费体制改革过后，又取消了“两工”，各地担心因水利建设投入而加重农民负担，对“一事一议”没有用好用活，投入更是难上加难。农村大量劳动