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第三章社区管理组织 社区管理 一、社区管理组织的概念和功能 1、社区管理组织的概念。 社区组织是指社区内人们为达到共同的目标，有序地形成的一个动态的、系统的社会共同体。 社区管理组织是指担负社区管理职能的社区组织。 社区管理组织体系是指以居民会议、居民委员会为主体，在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，与社区组织、业主委员会、社区中介组织等共同构成的社区管理网络体系。 “二级政府，三级管理，四级网络。” 2、社区管理组织的功能。 ?满足需求功能。通过有效的管理和完善的服务满足社区居民的各种需求。 ?整合功能。把松散的个人和单位整合成为关系相对紧密的群体或团体，形成具有共同利益的诉求主体。 ?协调功能。化解矛盾，统一意志，形成有序的行动，协调好各种社区关系。 ?稳定功能。维护社会稳定和正常生产生活秩序。 ?个人社会化功能。习得各种社会规范，融入社会生活。 二、社区管理组织的分类 1、按照管理组织性质，可分为三类： 行政管理系统。包括街道直属行政管理和社区外部的职能部门管理。 社区自治管理系统。包括居民委员会、业主委员会等。 社区管理支持系统。主要由社区内各企事业单位、人民团体构成。 2、按照权力来源与社区关系，可分为两类： 一类是权力来源于社区，是社区公共事务的自治管理主体。包括居民会议、居民委员会、业主委员会、物业公司、社区中介组织等。 另一类是权力来源于政府，对社区管理行使指导、监督权。包括街道党工委、街道办事处以及政府的职能部门等。 第二节 社区党政组织 一、社区党政组织的构成 二、街道办事处 三、社区党政组织建设的基本途径 一、社区党政组织的构成 社区党政组织主要包括社区党组织和街道办事处、乡镇政府，以及政府职能部门在社区设立的延伸机构，如派出所、社会保障所、工商所等。 社区党组织是社区各项工作的领导核心。 二、街道办事处 街道办事处作为区人民政府的派出机构是社区的基层行政组织，承担着大量的城市管理任务。 其中包括社会治安、市容卫生、文化教育、劳动就业、民政福利等30多个方面100余个项目。 我国的城市社区工作主要是由街道党工委、街道办事处以及有关职能部门具体操作进行的。 街道办事处的社区管理职能 ： (1)、主持社区工作的组织、协调与管理工作，履行行政职能。 (2)主持社区工作的规划与操作，履行事业管理职能。 (3)主持社区工作的资源开发，履行经济组织的职能。 (4)向上级人民政府反映居民的意见和要求，办理区人民政府交办的事项。 三、社区党政组织建设的基本途径 （一）不断做好社区党员的发展和管理工作 （二）进一步改善社区党组织的领导 （三）健全各级政府指导、监督和协调社区管理的机构，明确各机构的职责。　　　 第三节　社区自治组织与中介组织 一、社区自治组织 二、社区中介组织 一、社区自治组织 社区自治组织主要是指居民（村民）会议和居民委员会等社区内居民的群众性自治组织。它们是社区管理组织的基本单元。 （一）居民会议 居民会议是社区的最高权力机构。通过居民会议选举产生居民委员会。 居民会议有权制定居民公约。 居民委员会向居民会议负责并报告工作。 （二）居民委员会 1954、12、31通过城市居委会组织条例 1989、12、26修改通过“居委会组织法” 1、居委会性质： 是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。 居委会接受街道办事处的领导，成为政府与居民之间的桥梁，承接了大量的社区工作实务，是社区工作的实际操作者。 2、居委会任务： 1、宣传、维权、教育 ； 2、办理公共事务、公益事业； 3、调解民间纠纷； 4、协调维护社会治安； 5、协助做好公共卫生、计生、优抚、青少年教育等； 6、反映居民意见、要求、建议等 西安市城市社区建设标准 区县要建设一座2000平米的区县级社区服务中心。 城区街道要建设一座600平米社区服务管理中心。 每个社区的办公活动用房面积不低于300平米。 健全民事调解组织，力求“小矛盾不出楼栋，大纠纷不出社区”。开展社区读书活动，营造社区居民浓郁的学习氛围。社区工作者生活补贴和社区居委会工作经费，生活补贴每人800至1000元，社区办公经费1万至1.5万元。西安市社区志愿者队伍注册人员到达10万名以上。 农村社区试点工作，到2010年完成全市1422个农村社区的建设任务。 　　　　　　　《关于进一步深化城市社区建设的实施意见》 高陵县农村社区建设标准 农村社区的重要标准是“九室一栏一广场”，即办公室、会议室、图书阅览室、多功能活动室、致富信息发布中心(室)、卫生室、计生室、警务室、合作医疗服务室，有一个村务公开栏，有一个文化活动广场。社区图书藏量要达到2000册以上，村务公开要做到有公开栏，有监督小组，有责任制，有公开时限，有反馈意见处理结果。 二