挪用公款罪律适用若干问题探析.docVIP

挪用公款罪法律适用若干问题探析 时间：2010-08-10 　作者：王振虎 顾义忠　 来源：正义网 挪用公款是国家工作人员职务犯罪的常见形式，也是贪污贿赂罪中的一个重要罪名。自确立挪用公款罪这一罪名以来，学界对其进行了全面而深入的研究，全国人大常委会、“两高”也相继出台了一系列立法和司法解释，这为司法实务的准确定罪量刑提供了指导和依据。但同时我们注意到，经济社会急剧转型带来的新问题、新情况以及立法、司法解释的滞后性以及重复性，导致了法律适用上的不统一、不协调。本文在回顾挪用公款罪立法沿革的背景下，针对挪用公款罪若干争议问题出台的相关立法、司法解释进行简单的梳理，以期对司法实践中正确适用法律有所裨益。 　一、挪用公款罪立法沿革 　针对国家工作人员挪用公款日益猖獗的严峻形势，新中国成立以后，相继通过了一系列的部门法规，确立了挪用公款行为以贪污罪定罪的立场。1979年新中国第一部刑法虽然未明确这一规定，但从随后“两高”于1985年和1987年共同发布的司法解释的精神来看，均肯定了挪用公款行为以贪污罪定罪的这一定罪原则。 　挪用公款罪正式从贪污罪中分离出来成为独立的一罪，最早规定于全国人大常委会在1988年出台的《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》（以下简称《补充规定》）第3条：国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他经手、管理公共财物的人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额较大不退还的，以贪污论处。随后的1997年新刑法修订时基本延续了《补充规定》中关于挪用公款罪的定义，但也根据新刑法的体系和经济形势发展的需要作了一定的修改：一是将犯罪主体由原来“国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他经手、管理公共财物的人员”限定为“国家工作人员”；二是删除了“挪用公款数额较大不退还的，以贪污罪以及挪用公款进行非法活动构成其他罪的，依照数罪并罚处罚”的规定；三是增加了“挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或无期徒刑以及挪用救灾、救济等特定款物从重处罚”的规定。此后，“两高”根据司法实践中遇到的新情况相继出台了一系列司法解释，为司法实践准确认定犯罪提供了法律依据。 二、挪用公款罪的犯罪对象问题? 　　挪用公款罪犯罪对象范围的确定直接关系到挪用公款罪的成立与否。按照刑法第384条的规定，挪用公款罪的犯罪对象为公款，包括挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济等特定款物。但对公款的理解以及公物是否属于挪用公款罪的犯罪对象，则存在不同的看法。相关的法律解释也存在前后不一致的地方，这给司法实践准确定罪带来了困难。? 　?（一）公款的范围? 　　通说认为，公款就是公共财产的货币表现形式。依据刑法第91条的规定，所谓公款具体应是指：一、国家机关、国有公司、企事业单位所有的公款；二、集体所有制企业和集体经济组织所有的公款，如乡镇企业、村办企业、供销社所有的公共款项等；三、用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的以货币表现的财产；四、在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产。对于行为人挪用以上款项构成挪用公款罪争议不大。但同时我们也注意到，除了刑法第384条规定了挪用公款罪以外，第185条第二款以及第272条第二款分别规定国有金融机构委派到非国有金融机构从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员利用职务上的便利，挪用本单位或者客户资金的，也依照第384条挪用公款罪处罚。据此，有学者就指出，挪用公款罪中的公款除包括刑法第91条规定的公共款项外，还包括股份制和其它有国有资产参与或控股公司的财产，而且在1988年的《补充规定》中也规定了“以全民所有制和集体所有制为基础”的股份制、中外合资、合作经营企业中的款项为“公款”。我们认为，这种观点是值得商榷的。姑且不说随着公司治理结构的不断成熟，在中外合资、股份制以及其它合资企业中，哪些资金属于国有、哪些资金属于私有难以区分，就从立法精神来看，将委派从事公务的人员挪用资金的行为规定为挪用公款罪，是由于挪用公款罪的客体是复杂客体，即公款的占有、使用、收益权以及国家工作人员职务行为的廉洁性。被委派从事公务的人员挪用单位资金的行为侵害了国家工作人员职务行为的廉洁性，符合了挪用公款罪的客观要件，而且根据1995年2月全国人大常委会出台的《关于惩治违反公司法的犯罪的规定》第11条的规定，股份制、中外合资、合作经营的企业中的资金不应视为公共财产，而应以单位资金对待。? 　?（二）普通公物能否成为挪用公款罪的犯罪对象? 　　国家工作人员挪用普通