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城乡低保制度一体化 * * 内容简介 Add your title in here Add your title in here 概念界定及理论依据 城乡低保制度一体化的困境及原因 部分地区城乡低保一体化的实践 城乡低保一体化的路径 1 2 3 4 参考文献 5 * * 一、概念界定及理论依据 （一）概念界定 城乡最低生活保障制度一体化：在同一部法律体系中，在国家或地区政府的统一管理下，建立衡量各地区贫困人口贫困度和基本生活水平的测量体系，根据不同地区的生活水平和平均收入水平，测定维持人们基本生存所必需消费的物品和服务的最低费用，从而对城乡贫困人口实施统一的最低生活保障救助的制度安排。 范围：城市与农村、城市与城市、农村与农村三者之间。 目标：实现城乡居民的应保尽保,获得平等、公平的救助待遇。 * * 一、概念界定及理论依据 （二）理论依据 1、城乡一体化理论： 马克思主义的城乡融合理论：在人类历史发展过程中,城市与乡村的相互关系经历了三个辩证发展阶段: 城市诞生于农村 城市逐渐脱离于农村 城乡一体化 2、基本公共服务均等化 政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本的条件的均等。 社会救助作为最基本民生性服务，更应该体现均等性特征，消除城乡差异，实现城乡一体化发展。 * * 二、城乡低保制度一体化的困境及原因分析 （一）城乡低保一体化的困境 1、制度内部结构不均衡 2、城乡低保制度间的差异 （二）原因分析 1、城乡二元制结构 2、转型的特殊背景城乡低保建制目的不同 3、农村传统保障观念及反贫困方式影响 * * 二、城乡低保制度一体化的困境及原因分析 （一）城乡低保制度一体化的困境 1、制度内部结构不均衡 城乡低保制度内部结构不公平现象： 全国各地区低保对象救助水平不一致； 同一地区不同低保对象救助水平不一致。 以2013年部分省份农村低保为例： 农村低保支出（亿元） 地区生产总值（亿元） 低保水平（低保总支出/地区生产总值） 4季度农村人均低保水平（元/人/月） 北京 2.6 19500.6 0.000133 358.9 天津 3.0 14370.2 0.000208 238.3 河北 28.3 28301.4 0.000999 110.2 山西 22.4 12602.2 0.001777 123.6 内蒙古 27.5 16832.4 0.001634 186.2 数据来源：民政部/article/tjjb/c/ 中国统计年鉴（2013年） 2013年部分省份农村低保制度水平比较 * * 二、城乡低保制度一体化的困境及原因分析 2、制度间的差异 法律制度的差异 城市最低生活保障制度：1999年国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》； 农村最低生活保障制度：2007年国务院颁布的《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》； * * 二、城乡低保制度一体化的困境及原因分析 资金投入及筹资方式的差异 城乡低保筹资方式：地方财政、中央补贴、社会资助的三方共担模式。 数据来源：民政部 历年社会服务（民政事业）发展统计公报 * * 二、城乡低保制度一体化的困境及原因分析 保障标准及给付水平的差异 城市低保标准的制定方法：市场菜篮子法。 农村低保标准的制定方法：参照贫困线。 数据来源：民政部/article/tjjb/c/ * * 二、城乡低保制度一体化的困境及原因分析 管理体制的差异 城市低保：《城市最低生活保障条例》明确规定了从中央到地方的管理制度框架。全国性管理工作由国务院民政部门负责。城市低保实行地方各级人民政府分工负责的制度。 农村低保：和城市低保相比，《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》中规定，农村低保实行地方政府负责制,并按属地原则进行管理。管理主体只有县、乡(镇)、村三级。 * * 二、城乡低保制度一体化的困境及原因分析 （二）原因分析 1、城乡二元制结构 改革开放前，计划经济体制下形成的一系列城乡分割的政策致使二元经济格局凝固化,并由此导致了我国社会保障城乡二元化的长期存在。从而也决定了我国城乡二元低保模式，也就造成了在城乡低保立法、管理、资金筹集等方面的分离。 * * 二、城乡低保制度一体化的困境及原因分析 2、转型的特殊背景下城乡低保建制目的不同 城市低保：维护社会与政治稳定。 农村低保：增加农民的收入预期,防止城乡居民生活水平差距的进一歩拉大,以及使农村贫困群体不致于被甩