.第五章环境保护法的基本制度..pptVIP

* * 财政转移支付指以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务的均等化为主旨而实行的一种财政资金或财政平衡制度。中国自1994 年实施分税制以来，财政转移支付成为中央平衡地方发展和补偿的重要途径。巨额的财政转移支付资金为生态补偿提供了很好的资金基础，但生态补偿并没有成为财政转移支付的重点，不属于当前中国财政转移支付的10 个最重要的因素（如经济发展程度、都市化程度、少数民族人口比例等）之列。 * * * * * * * * * * * * * * * * 限期治理制度是在环境管理和防治环境污染过程中普遍采用的一项适合我国国情的重要措施。限期治理是指对长期超标排放污染物、造成环境严重污染的排污者，以及对设立在特殊保护区域内超标排污的已有设施，经地方人民政府决定和环境保护主管部门监督，设定一定期限由排污者在该期限内实施完成治理任务，使污染物排放达到治理目标的一种强制措施。 其目的和意义在于： 环境法的许多规范强制性力度不够，被称为“软法”，必须借助政府的行政强制性予以弥补。 它是合理解决已造成污染的最有效的途径。 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 四、许可证制度 1、许可证制度的概念 许可 通常是指国家行政机关根据当事人的申请，准许其从事某种活动的一种行政行为。在法律上，许可表现为认可、登记、承认等，并通常以证书的形式表现 许可证 既是国家对行政管理相对人从事某种活动的一种法律上的认可，又是行政管理相对人得到法律保护的凭证 许可证的种类主要有：排污许可证；海洋倾废许可证；林木采伐许可证；捕捞许可证；采矿许可证；取水许可证；特许猎捕证；驯养繁殖许可证；建设用地许可证；进出口许可证；核设施建造、运行许可证；化学危险物品生产、经营许可证；危险废物经营、转移许可证；放射性药品生产、经营、使用许可证等。 2、许可证制度的意义 （1）便于把影响环境的各种开发、建设、排污活动纳入国家统一管理的轨道。 （2）便于主管机关针对不同情况，采取灵活的管理办法，规定具体的限制条件和特殊要求。 （3）促进企业加强环境管理，进行技术改造和工艺改进，采取无污染、少污染工艺。 3、排污许可证制度 排污许可证制度以改善环境质量为目标，以污染物总量控制为基础，规定排污单位许可排放污染物的种类、数量、排放去向等，是一项具有法律含义的行政管理制度。 排污申报登记制度是指排放污染物的单位，须按规定向环境保护行政主管部门申报登记所拥有的污染物排放设施，污染物处理设施和正常作业条件下排放污染物的种类，数量和浓度。 排污申报登记制度是实行排污许可证制度的基础，排污许可证是对排污者排污的定量化。排污申报登记制度的实施具有普遍性，要求每个排污单位均应申报登记。排污许可证则不同，只对重点区域，重点污染源单位的重要污染物排放实行定量化管理。 4、排污许可证制度的建立和发展 世界上澳大利亚早在1970年就把排污许可证制度列为废物污染控制的核心。 我国于1987年开始在水污染防治领域进行排污许可证制度的试点工作。 1988年3月，国家环保局发布了《水污染物排放许可证管理暂行办法》，并在上海、北京等18个市（县）开展“水污染物排放许可证”试点工作。 国家环保局于1991年4月决定在上海、天津等16城市进行排放大气污染物许可证制度的试点工作* 5、排污许可证制度的法律规定(以污水排放许可证为例) ⑴排污申报登记 ①办理排污申报登记手续，并提供防治水污染方面的有关资料。 ②如实填写申报登记表 ③在试产前三个月内排污申报登记。 ④排污有重大变化时，应提前十五天履行变更登记手续。 ⑵确定本地区污染物排放总量控制指标和分配污染物总量削减指标 排污许可证制度的法律规定(续1) ⑶排污许可证的审核和发放 环保行政主管部门收到排污单位填报的《排污申报登记表》后，应当对其申报登记的内容进行审查、核实。对不超过排污总量控制指标的排污单位，颁发《排放许可证》（有效期限最长不超过五年）；对超出排污总量控制指标的排污单位，颁发《临时排放许可证》（有效期限最长不得超二年），同时要求其限期治理。如二年达不到排放标准，应由环保部门作出中止排污的决定。 排污许可证制度的法律规定(续2) ⑷排污许可证的监督与管理 ①排污单位必须严格按照排污许可证的规定排放污染物，必须按规定向当地环保行政主管部门报告本单位的排污情况。 ②持有《临时排放许可证》的单位，必须定期向当地环保行政主管部门报告削减排放量的进度情况，经削减达到排污总量控制指标的单位，可向当地环保行政主管部门申请《排放许可证》。 ③违反《排放许可证》规定额度超量排污的，视情节中止或吊销《排放许可