1海关代征业务计算机管理的探讨.docVIP

海关代征业务计算机管理的探讨? 近年来，由海关代征而纳入国税机关统计口径的进口环节增值税和消费税（简称“进口两税”）呈逐年增长的趋势，“十五”期间全国达14269.36亿元，年均增长23.1%，高于全国税收年均增幅3.6个百分点，与海关进口贸易额年均增幅的弹性系数为0.96，占全国税收总规模的比重由2001年的10.9%提高到2005年的13.7%。但与此同时，也出现了部分不法分子利用伪造的海关代征增值税专用缴款书骗取出口退税、抵扣税款的违法行为，令国家蒙受巨大的损失。为有效防范此类违法犯罪活动，国家税务总局决定从2004年7月份开始，对海关开具的代征进口产品增值税票证进行稽核比对。 一、目前海关代征工作现状分析 海关代征业务工作主要分为海关专用缴款书数据管理和海关代征完税凭证稽核管理两部分。基层税务机关根据总局要求，采集海关代征进口产品增值税专用缴款书的有关信息，汇总后上报总局比对；对总局下发的稽查信息进行查验，并将稽查结果反馈至各相关单位。 海关代征完税凭证稽核管理是指上级税务机关将总局下发的票证稽核结果信息分派各基层税务机关，基层税务机关根据下发信息区分票证的“相符”、“不符”、“缺联”、“重号”等情况，按要求分别作出相应处理，最后根据同城协查或异地协查两种情况分别作出对应的复函。 由下表可见，海关代征业务的工作量巨大而繁复。整项工作中的问题主要反映在海关代征完税凭证的协查工作上，目前复函量远远少于协查量，已严重影响了稽核管理工作的开展。 2005年度某局海关代征工作量统计表（单位：份） 全年 月均 日均 海关代征完税凭证信息采集量 10.6万 8800 350 12000 1000 —— 海关代征完税凭证复函量 —— 100 —— 二、目前海关代征业务工作模式的存在问题 目前海关代征业务工作尚处于探索阶段，并没有一套相对完善的计算机系统可供操作，所以大部分税务机关仍采用手工操作，其弊端主要体现在以下几个方面： 一是税银双方对帐程序繁复。在缺少计算机支持的情况下，税银对帐的方法相对落后，概括如下：首先手工把纸质海关专用缴款书的金额逐张相加，然后与银行国库移送的日报表的各项金额进行比对，比对后如金额无误则把纸质凭证的数据按要求逐张输入数据采集系统，如金额有误则要手工对纸质凭证进行逐张检查，直到确定问题出在税务端还是国库端，再根据问题具体原因进行解决。这种手工比对方法的弊端在于，不仅要将大量的海关代征信息重复处理多次，工作量大、耗时长，而且当金额总数比对有误时难以迅速找出问题所在，还要耗费更多时间去全面检索，因而使税银双方的对帐程序异常繁复。 二是数据采集效率和质量低下。由于海关代征数据采集的全过程都是通过手工操作来完成，而通用税务数据采集系统则要求每张海关完税凭证采集8个必要指标，工作量实在太大。据了解，全程手工操作情况下，录入100份海关完税凭证平均约需3-4小时，并且难以保证录入的准确率达百分百，在一定程度上影响了上报汇总数据的准确性。数据采集质量的低下，更会对后期的海关完税凭证稽核工作带来不利影响，错误录入的海关代征数据将导致海关完税凭证稽核工作量不断增加，长久下去便形成了一个恶性循环。 三、将海关代征业务纳入计算机管理的探索 开发区局从2006年1月1日起正式接收黄埔海关代征业务管理工作。本着致力提高海关代征工作效率和数据采集准确率的理念，该局分析研究前者开展海关代征业务的工作经验，并多次与银行国库进行沟通交流，初步完成“海关代征业务信息管理系统”的开发工作并投入试运行，尝试将海关代征工作纳入了计算机管理，为实现信息传输无纸化、业务处理自动化、资料管理规范化搭建了良好的工作平台。该系统的工作原理是：由计算机对外单位（银行、海关）移送的电子数据进行自动的分解重组，并由工作人员进行部分必要信息的补充，最终使其转化为税务机关自身可利用的有效数据，并实现了所采集信息数据的初步共享（其总体流程参见图1）。 ? 1） ——海关完税凭证比对录入。银行国库于每个工作日内向税务机关移送海关代征资料，资料内容包括纸质海关代征完税凭证、海关代征入库对帐日报表、电子信息数据盘（内含银行国库端的海关代征电子数据）。税务机关工作人员首先按海关关区、相同企业等统计口径对纸质海关代征完税凭证进行清分整理，然后将电子信息数据导入该系统，系统立即反映当日各税种的合计金额，再与入库对帐日报表中的各项数据进行比对，如发现比对不符，系统将会提示相关的出错信息。数据比对无误后，最后由工作人员根据纸质凭证补充相关内容，进行数据采集工作。 ——海关代征税收会统。在确保当月的海关代征税收票证数据已全部导入该系统并且全部准确无误的前提下，在月度最后一天，通过该系统的“海关代征税收凭证汇总”统计功能，可分类统计出当月进口增值税和消费税的金额