浙江五金产业带童工问题总结.doc

就中国浙江五金产业带童工及未成年工问题之浅析 我国就未成年人权利问题所签订的国际公约及相关立法 我国是联合国《经济、社会及文化权利国际公约》的缔约国，我国于2001年2月批准《经济、社会及文化权利国际公约》，同年6月27日该公约对我国生效。 该公约第十条第三款明确：应为一切儿童和少年采取特殊的保护和协助措施，不得因出身或其他条件而有任何歧视。儿童和少年应予保护免受经济和社会的剥削。雇佣他们做对他们的道德或健康有害或对生命有危险的工作或做足以妨害他们正常发育的工作，依法应受惩罚。各国亦应规定限定的年龄，凡雇佣这个年龄以下的童工，应予禁止和依法应受惩罚第六十八条非法招用未满十六周岁的未成年人，或者招用已满十六周岁的未成年人从事过重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的劳动或者危险作业的，由劳动保障部门责令改正，处以罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。17000多家，生产1万多种五金产品，其中防盗门、保温杯、电动自行车各占全国产量的70%。 永康市现有五金生产企业上万家，从事五金产业人数超过30万人，五金产品达1万多种，五金企业产值占工业总产值90％。五金产品行销世界，其中不锈钢保温杯、电动车产量和出口量居全球第一。同时也是全国最大的防盗门、电动工具、电动剃须刀、小型拖拉机柴油机生产和出口基地。 在这一五金产业集群多以小微企业为主，基本都属于上世纪末乡镇企业或家庭小作坊成长而来，这些企业的管理粗放，技术落后，设备老化，及其五金产业特性，导致工伤频发。 根据我们所采集到的样本分析，造成企业非法使用童工及未成年工现状的主要原因有如下几个方面： 产业特性的不同对使用童工及未成年工的影响 根据我们所采集的29例童工及未成年工人的样本来看，29人中有25人在五金企业工作，1人在纺织企业工作，2人在工艺礼品企业，1人在建筑工地工作。我们通过日常工作时所接触的工人处了解到，五金企业招用童工及未成年工的概率远不及非五金制造业高。在我们所采集到的29例样本中，就有2位童工分别在两家文教工艺礼品制造企业工作，据她们反映，在她们所工作的企业内还有其他10位以上的童工伙伴，她们大多在企业从事着组装及流水线上的产品包装工作。 而且这些未成年人，大部分受教育程度都很低，基本处于初中及以下学历。在外务工时很难找到合适的能够学到一技之长的工作，他们只能去从事一些类似于冲床一类的本地劳工不愿意去做的高危险的工种。对于其中一些人来说，他们并不在意这些工种是不是对他们的人身会造成严重的威胁，他们感觉只要听到冲床响了，今天就有工钱赚了。 另外，这些未成年人大多由家里的一些亲属引荐到这些工厂，都是跟着家里的亲戚出来的做事想为自己挣口饭吃。由于他们自身的年龄都较小，维权意识不高，又大多由亲戚或熟人引荐，相对较那些成年工的用工成本就大大降低。 用工单位违法成本低及地方行政部门执法不作为 根据我国相关法律法规，我们可以看到，对使用童工的用人单位，每使用一名童工都会以每月5000元的罚款标准进行处罚，但实际上，却从未见到有企业因为使用童工或者不合理使用未成年工而受到过任何处罚。而且一般如果被有关机关责令改正时，仍不按规定办事，会遭到每人每月1万的处罚，情节严重的会被吊销营业执照。但现实情况是，企业存在违法用工的情况都未被监督，又何谈责令改正或者吊销执照的处罚。这就使得用人单位违法的成本大大降低，几乎不存在违法用工的成本。 而且就未成年人的工伤处理来看，这些工伤者并不能得到合理有效的法律程序上的救济，大多数都处于工伤者与违法用工单位调解的状态，在违法用工单位相对强势的情况下，工伤者所获得的赔偿数额少之又少。 在我们日常接触到的童工案例中，就有两例较为典型的案例。一位湖南籍女童工在永康的一家工艺补品企业从事组装工作时被压机压伤手指后来机构求助，后经机构工作人员指导前往该市劳动监察大队投诉。该女童工当日返回机构时得知，她到达永康市劳动监察大队后被大队长带至二楼办公室被该大队长恐吓哄骗，要求该女童不要再与我机构发生任何联系，并同时要求该女童接受该企业的少量赔偿后立即离开永康。 两日后我们再联系该女童时，发现对方电话已为空号而无法再取得联系了。后经了解得知，该工艺礼品企业为永康市某位人大代表所开设，我们认为，该女童投诉时的遭遇与该企业主是人大代表的身份有一定关系。 再例，我们在2014年9月处理的一起童工工伤案时，用人单位同样系武义县人大代表，该童工在这个企业受工伤后企业主拒绝为该童工送医治疗并直接赶出门外，致使该童工求助无门而流落街头乞讨，后经我们机构介入方得以救治，但我机构为此而受到了严厉的打击报复，甚至招致省市两级政府宣传部门及省市两级劳动行政保障部门的不断“问候”。 童工及未成年工的家庭环境因素 这些在浙江五金产业带打工的童工或者未成年工，大多来自于云贵等经济较落后地