现代物流与政府管理取及政策.docVIP

现代物流与政府管理及政策 发展现代物流产业和构建现代物流体系，很重要的前提是加强政府的领导和发挥政府的推进作用。关于这一问题，目前也存在一些不同看法。一是认为市场经济条件下，政府不应过多干预物流的发展，应主要靠市场进行资源配置和通过竞争谋求发展，政府只要给予一定的政策支持和创造良好的发展环境即可；二是根据日本、德国等经济发达国家的经验，政府必须积极参与物流发展规划的制定、物流基础设施的建设、物流企业的培育、物流技术推广与信息平台建设、物流教育与人才培训和标准化建设等，以便使现代物流发展尽快纳入良性轨道。  上述观点均有其正确和合理之处。根据我国现代物流发展的现状、政府管理部门设置和管理经济的方式，政府部门在经济管理体制和运作机制的改革推进中的主要作用在于宏观管理和经济运行环境的维护。按照物流产业的复合性特征，政府部门在推进现代物流发展中，必须调整其发挥作用的机理，不能寄希望于制定一个能解决各个方面问题的通用性政策来推动物流的发展，发展物流产业也不仅仅只是培育和发展物流服务业的问题，而是涉及到物流产业结构调整的方方面面。????因此，在物流发展中，政府管理部门的作用不可小视，特别是具有综合经济运行管理职能的部门的作用将是巨大的。但是，由于政府的作用不是也不应是万能的，政府必须找准在推进物流发展中的定位，从规划制定、政策导向和体制与机制保障等方面合理发挥作用。 1．制定适宜的物流产业发展战略。  我国现代物流的发展必须以建立现代物流服务体系、建立企业现代物流组织管理体系、构建高效的区域物流网络和完善国际多式联运系统为总体目标，并在总目标的指导下制定适宜的发展战略，包括创造适宜的企业物流及物流企业发展环境；促进物流系统的合理布局；加快物流发展规划和政策的制定等。物流产业各个相关的行业或行业管理部门，要从现代物流发展的整体高度、从复合产业所需要的高度、从经济运行协调的高度打破部门分割，把制定符合建立社会主义市场经济体制要求的相互配套和具有可操作性的部门及地区政策作为推动物流产业发展的关键，加快研究制定物流发展的规划和有关政策。 现代物流学（ logistics）阶段 这一阶段是从80年代中期开始一直到现在，叫做现代物流学（ logistics）阶段。这个阶段的特点是随着物流业的发展，物流已经不仅仅限于分销领域，而已经涉及包括企业物资供应、企业生产、企业分销以及企业废弃物再生等全范围和全领域。人们意识到分销物流（physical distribution ）概念已经不适应这种形势，决定用logistics作为新时期的物流概念比较合适。Logistics原意是后勤学的意思，包括了企业供、产、销的全范围的物资管理和物流问题。当然，这一阶段的Logistics不能译为后勤学或军事后勤学，而应当译为现代物流学。它是一种适应新时期所有企业、包括军队、学校、事业单位的集成化、信息化、一体化的物流学。这一阶段的主要事实是： 1. 20世纪80年代中期以来，企业内部的集成化物流：MRPⅡ把生产管理与生产能力管理、仓储管理、车间管理、采购管理、成本管理等集成起来；DRP把分销计划、客户管理、运输管理、配送管理、车辆管理、仓储管理、成本管理等集成起来；ERP是把MRPⅡ与人事管理、设备管理、行政办公等系统集成起来等。 2.物流外包和第三方物流的产生，进一步导致物流专业化、技术化和集成化，实现了生产和物流的分工合作，提高了各自的核心竞争力。 3.90年代供应链理论的诞生，供应链管理系统的形成进一步导致物流管理的联合化、共同化、集约化和协调化。 2．树立正确的政策观念。  一是树立复合的产业政策观念，充分考虑现代物流产业作为一个复合型产业的特殊性，针对其在政策的制定机理上不同于过去对行业界面相对清晰的产业特征，从相关行业政策的清理和调整入手，通过现代物流产业各相关行业在政策亡的适应性，达到建立现代物流产业政策体系的目的。二是树立正确的开放与保护政策观念，保护应有利于实现鞭策落后和促进先进的目标，而全方位的开放不仅是加快发展我国物流产业的需要，也是履行我国加入WTO承诺的重要保证。三是树立正确的基础设施建设观念，要重视物流基础设施特别是重视具有战略意义的物流枢纽设施、物流基地、国际航运中心、大型综合性枢纽港口等的规划和建设。同时，要为现有落后的交通运输、仓储等设施的开发利用创造适宜的政策环境，建立起相关资产的合理退出与技术改造利用并举的机制，最大限度地减少资源浪费和提高社会经济效益。特别是在物流园区等大型基础设施的建设问题上，要树立将物流的发展作为一个经济开发项目的观念，而非单纯的物流服务设施的建设，以期发挥基础设施的作用和以物流技术在企业的综合作用带动物流产业的快速发展。四是树立正确的行业管理政策观念。国家