行政决策科学化民主化研究.ppt

行政决策科学化民主化研究 谢来位 中共重庆市委党校教授 南京大学政府管理学院博士 行政决策的科学化和民主化是现代行政管理的两个基本取向。 决策的科学化突出的是功能效率，具有技术性特征，并因而合乎逻辑地导向专家治国；而决策的民主化强调的是社会公正，具有政治化色彩，并因而合乎法理地要求公民参与。 一、妨碍决策科学化和民主化的主要因素 ⑴权力过分集中的体制，是妨碍决策科学化民主化的主要原因； ⑵缺乏决策的科学民主程序，难于保证决策的科学化和民主化； ⑶缺乏决策的制度化和法制化，难于实现决策的科学化和民主化。 二、实现决策科学化民主化的途径 吴敬琏：提高决策科学性的建议 一是繁荣我国人文学科和社会科学，注意吸收人文社会科学的成果， 二是加强政府咨询研究部门力量，重大政策决策要经过咨询研究部门的论证， 三是建立审议会制度， 四是在政府部门设立由有真才实学的专家组成的具有审议实权的顾问委员会， 五是建立公开听证制度， 六是发挥民间组织参与决策的积极性， 七是发挥大众传媒表达群众意愿执行社会监督的重要功能， 八是政协委员参政议政参与决策要进一步制度化。 （一）实现决策科学化的具体途径 ⑴实事求是、一切从实际出发是科学决策的思想基础； ⑵实现决策全过程程序的科学化； ⑶应从“经验决策”过渡到“科学决策”： ①决策目标的提出要科学化； ②要准确科学地判断决策对象所处的环境； ③决策任务的调查要达到公正性、客观性和科学性； ④对调查所得情况进行科学的综合分析； ⑤决策方案选择要科学化； ⑥多个决策方案的提出要科学化； ⑦要充分保证利益群体代表参与决策； ⑧要应用当代科学决策的专业知识进行决策； ⑨要将现代科学技术方法广泛应用于决策活动； ⑩科学确定决策的任务范围，一切重大决策的推行必须谨慎从事，并应坚持试点的方法。 （二）实现决策民主化的基本途径 ⑴要高度尊重人民的国家主人地位，充分发挥人民群众在重大决策中的作用； ⑵合乎最广大人民群众的根本利益是决策的出发点和落脚点： ①决策的全过程要真正体现人民当家作主， ②决策必须走群众路线， ③决策要坚持民主集中制， ④以广大人民的根本利益和长远利益为决策的根本原则， ⑤保障人民行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利； ⑶人民群众是决策正确与否的最终评价者；⑷坚持群众路线是实现决策民主化的基本方法； ⑸坚持决策方案选择的民主化。 （三）决策体制改革是实现决策科学化和民主化的基本条件 ⑴改革权力过分集中的旧决策体制，建立权力下放、分层决策的新决策体制主要是：按照建立社会主义市场经济体制的要求，理顺决策权力结构，实行“党政分开”、精简机构，下放经济权力，实行经济民主和经济决策民主化； ⑵建立健全决策科学化和民主化的程序制度； ⑶实现决策组织结构的科学化和民主化； ⑷实现决策的制度化和法制化，包括：程序制度、组织结构、咨询结构、最终拍板制度、评估与纠偏制度及决策责任追究制度等。 （四）社会利益表达及平等回应机制 ⑴增强主体化的利益表达意识，是完善社会利益表达机制的前提； ⑵实现平等化的利益表达权利，是完善社会利益表达机制的核心； ⑶开辟合理化的利益表达渠道，是完善社会利益表达机制的基础； ⑷诉诸理性化的利益表达方式，是完善社会利益表达机制的关键； ⑸形成法治化的利益表达制度，是完善社会利益表达机制的保证。 各级、各类地方政府不同的执行中央政策的基本模式 ⑴我国实行单一制国家结构，中央政府与地方政府间政策决策权力的划分是由中央政府决定的，因此地方政府必须有效地执行中央政策； ⑵现阶段政策决策权力在中央政府与地方政府间合理分配，不同的地方政府具有不同的职责与政策决策权力，这要求不同层级的地方政府具有不同的执行中央政策的模式； ⑶我国正处于社会主义的初级阶段，建设中国特色的社会主义没有现成的经验可以借鉴，政策决策必须采用试验的方法，而政策试验总是在部分地方政府管辖范围内进行的，这就导致了试验区政府与非试验区政府具有不同的执行中央政策的基本模式。 地方政府执行中央政策的四种基本模式 ⑴省级地方政府执行中央政策的基本模式：其特点是执行中央政策与制定基本政策的综合，政策执行指导与政策执行监督的综合及执行中央政策与落实自身决策的综合； ⑵地市级与县区级地方政府执行中央政策的基本模式主要特点是：执行上级地方政府基本政策与制定具体政策的复合，符合上级政策与在本地切实可行的复合执行，宣传上级政策与贯彻自身决策的复合； ⑶乡镇级地方政府执行中央政策的基本模式则主要体现为：对上级负责的执行模式，对政策对象负责的执行模式； ⑷政策试验区地方政府(指正在进行执行中央政策试验的地方政府)执行中央政策的执行模式通常有：科学试验模式和客观评估模式。 三、决策信息——决策科学化的基础 （二）政务信息资源管理 信息的不对称