2015解放思想科学发展进一步坚持和完善人民代表大会制度.docVIP

解放思想　科学发展 进一步坚持和完善人民代表大会制度 谭云虹 作为一名人大工作者，在新一轮解放思想大讨论活动中，应加强学习，积极思考，认真总结和探索新时期的人大工作。要把进一步推进社会主义民主法治进程为首要任务，探索如何进一步充分发挥国家权力机关的作用为重点，进一步坚持和完善人民代表大会制度。 　　一、认识和了解人民代表大会制度产生与发展的历史过程 　　人民代表大会制度是在马列主义国家学说的指导下，通过中国共产党率领全国各族人民经过长期艰苦卓绝的革命斗争，并结合中国的实际逐步建立起来的。马克思认为国家的政权组织形式分为君主制和共和制，共和制是民主制的具体表现形式，民主制是一种与君主制对立的国家形式，因而，无产阶级必须建立民主共和国的政体。马克思关于代议制的基本观点，通过列宁获得了较大发展，“一切权力归苏维埃”成为我国人民代表大会是国家权力机关的理论来源。 　　1940年毛泽东同志在《新民主主义论》中分析中国革命前途时，就指出：我国革命胜利后，政权的组织形式可以采取人民代表大会制度。从毛泽东提出“人民代表大会制度”时，到建国前夕，经过根据地和边区人民代表会议的过渡，再到《共同纲领》的形成，最终于1954年正式建立了人民代表大会制度。随后，我国人民代表大会曲折发展，特别是在“文革”十年期间基本处于瘫痪状态。十一届三中全会后，特别是1980年至1981年的县乡换届选举，人民代表大会工作从全国到地方才开始走上法制的轨道，也是在这次的县乡换届选举中，全国县级以上地方各级人民代表大会正式设立了人大常委会。之后，由于各级党委重视和法律法规的健全完善，民主政治得到加强，权力机关作用得到发挥，人民当家作主得到体现。 　　二、深刻领会人民代表大会的性质、地位和作用 　　我国宪法规定，人民代表大会的性质是国家权力机关。“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关”，“地方各级人民代表大会是地方国家权力机关”。所谓最高国家权力机关，是指它代表全体人民在全国范围内，行使管理国家事务的职权。所谓地方国家权力机关，是指它在所辖区域内代表人民行使管理地方国家事务的权力，由它来产生其它国家机关，它是其它国家机关权力的直接来源。人民代表大会是国家权力机关，这表明了人民代表大会的法律地位，在整个国家权力的纵向体系中，处于最高一级，但是人民代表大会的地位不能仅看它在法律上的国家机构体系中的地位，还应从三个关系方面来确立：一是与执政党的关系；二是与其他国家机关的关系；三是与人民的关系。宪法明确规定，党与人民代表大会制度的关系体现在两个方面：一方面，党委实施对人民代表大会和国家的领导，另一方面，党的领导也要遵守宪法和法律。人民代表大会与其他国家机关是主从关系，产生与被产生的关系、监督与被监督的关系。人民代表大会与人民的关系是人民代表大会应绝对地服从人民的意志。人民代表大会在一切国家机关之上，在人民之下。 　　人民代表大会的作用归纳起来主要有以下几个方面： 　　第一， 是实现社会主义民主的根本途径。社会主义民主就是人民直接当家作主，人民管理国家事务，国家的权力真正归人民所有。 　　第二，是“一府两院”权力合法性的源泉。 　　第三，是维护国家统一，民族团结的有效组织形式。 　　第四，是联系群众，反映民意的重要渠道。 　　第五，是保证国家稳定的重要机制。国家的稳定主要靠民主和法制。 　　三、坚持和遵循人民代表大会制度的原则 　　根据宪法和法律规定的人民代表大会制度的基本精神，人民代表大会制度的原则可分为根本原则和组织原则两个层次。人民代表大会制度的根本原则就是“一切权力属于人民”，人民代表大会制度的组织原则就是“民主集中制”。 　　一切权力属于人民，就是要保证国家这架庞大的机器由人民发动，并最终由人民实行有效控制。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。一切权力归属于劳动人民的观点，并把它作为政权建设的根本原则，是马克思主义在吸收资产阶级启蒙思想家“主权在民”的思想精华后提出来的。一切权力属于人民是现代国家权力来源的基本理论。各级人民代表大会都是在人民选举的基础上产生，它要对人民负责、受人民监督。一切权力属于人民还表现在人民代表大会制度建立起了法制统一系统，如县级以上地方各级人民代表大会有权改变或撤销它的常委会不适当的决定；县级以上地方各级人大常委会可撤销本级人民政府不适当的决定和命令，并可撤销下级人民代表大会不适当的决定等等。 　　宪法规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则”。我国的政体——人民代表大会制度就是按民主集中制进行组织的。在国家机关与人民的关系上，“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督”，它表明国家政权的建立必须以民主为基础，它是民主集中制民主方面的体现；在人民代表机关与其