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树立行政服务理念 实施全民创业战略 江西作为内陆省份,区位优势并不明显，既没有东部的发展优势,也没有西部的优惠政策,经济一直比较落后，而永新县又处于穷江西的西部边境，“七山一水分半田，半分道路和庄园”，是典型的丘陵山区农业县，经济发展尤其是农业经济的发展有趋于被边缘化的危险。因此，要想实现永新农业经济的可持续发展，并迅速崛起于江西，崛起于中部,就不能再走“独杆子抓农业”的老路，必须创新发展思维，改变经济发展模式，以工带农，以商促农，实现全民创业，大力发展民本经济,提高民营经济、个体工商业的本土化程度，从而推动永新农业经济的内涵式发展。 现经县农业局全体党员干部充分大讨论，深入调研，就如何充分发挥行政管理职能，强化干部激励机制，培育良好的投资成长环境，引导全民创业，发展民本经济，形成如下建议和对策： 一、树立行政管理服务理念，建立创业服务体系。 全民创业战略首要的问题，往往是群众如何创业，干部如何指导创业，机关如何服务创业的问题。因此，要达成人才创业发展民本经济共识，必须从思想上解决好为谁管理、为谁服务的问题，要克服官本位思想，转变政府职能，从“管制型”转为“服务型”，树立管理就是服务的理念，决不搞“面子工程”，要加快服务型政府建设的“四个转变”，实现从注重事前审批向注重事后监督转变，从注重行业管理向注重行业服务转变，从注重行政制裁向注重依法保护转变，从注重行政命令向注重契约整合转变。 管理部门的服务质量和服务水平很大程度决定了经济发展的投资环境，因此，必须改进管理方式，建立健全资金、技术、信息、培训、市场等系列创业服务体系，为多元化的创业主体提供全方位的创业服务。要打破农业局各部门、各专业行业、各单位条块管理条块执法的界限，实行“一个产业一套人马，一个规划一支队伍”的领导体制，集合力量，为农民工返乡和外来投资、全民创业营造帮扶、呵护、服务的浓厚氛围，使全局上下主动融入融合到民本经济发展的大局。 二、强化局和局党委的政策导向，创造民本经济发展政治环境。 实施全民创业战略，发展民本经济，已成为我县践行三个代表重要思想的最大政治任务。农业局、局党委将按照学习落实科学发展观的有关精神，把组织和带领群众创业作为加强党的建设头等工作来抓，切实领会落实关于全民创业的各项政策，多服务，多帮忙，多指路，调动一切民智、民财、民力，积极创业发展农业生产。①围绕全民创业，发展民本经济，制订计划，开展党员活动，旗帜鲜明加强政治学习，学习浙江经验，进行专题理论研讨，解读发展民本经济的战略意义，推动思想革命，共交流同提高，增强发展民本经济的自觉性，众志成城，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，形成全民创业的强大合力；②在农业局培育吃苦耐劳、追求财富、全民创业的文化氛围，树立民本观念，营造良好的创业政治环境，“科技创业、人才创业”，组织党员和全局干部、员工带头创业，大胆探索，敢于“第一个吃螃蟹”；③把全民创业、发展民本经济作为衡量各个部门和党员、领导干部的重要标准，形成全民创业的用人导向，使想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。 三、完善农业行政管理体系，推进行政执法规范化建设。 加快农业行政管理体制的改革，完善管理体系。①建设统一、精简、效能和务实的农业行政管理队伍。按照公益性与经营性、管理职能和经营职能相分离的原则，认真梳理并切实履行为全民创业服务的职能,加强农技推广体系、种子管理体系、动物防疫体系、农业机械推广体系、综合执法体系等农业体系的建设，改善管理手段和服务方式，增强行政管理活力；②完善审批制度改革，优化办事规则程序，规范审批环节，精简手续，压缩办事时限，强化行政办证中心的窗口作用，实行“一个门进出、一条龙服务、一站式审批”，改变过去以直接管理为主的管制方式，提高服务核心职能。③清理、精简行政审批项目，就低创业准入门槛，使民众创业能得到与其他企业一样的政府服务，享有同等的市场准入投资机会。要大胆变通，“先上车、后买票；先发展，后规范；先扩大，后提高”，放手民众自主创业，不限经营主体，不限经营方向，不限发展比例，不限发展速度，不限经营规模，避开不利民本经济发展的因素，盘活优惠政策，激发民间创业办企热情，优化私营企业、个体工商户“多生优育”环境。 健全执法体系，切实规范执法工作。①大力推进种子、农药、化肥、农机、畜牧、渔政等专业执法的规范化建设，依法监督，着力解决好胡乱执法、趋利执法、多头执法等问题，提高行政执法水平；②在执法体制和机制上，深化政务公开，推行“阳光决策”机制，按照“有所为，有所不为”的原则，多设路标，少设关卡，少管具体事务，提供优质服务，做到市场能运作的，农业行政职能不介入；法律能允许的，农业行政职能不干涉；下级职能部门能干好的，农业局只引导不插手；各种收费项目可以取消的，予以取消；确需收取费用的，要做到就低而不就高