环境法的特点.pptVIP

如果我们用最为明确的说法来表述环境法，那么我们应当说，环境法是关于我们现实和未来生存的行为规范。它包涵着两个深层的含义，即“生存”和“发展”。一切关于环境法的表述，都是对这两个问题的不同解说。 环境法的性质和含义 （一）环境法的性质及特征 环境法是在传统法的基础上发展起来的，是一个最新出现的部门法，有它独自的特性。当我们定义传统意义上的法的时候，我们会把它与社会关系和人们的行为联系起来，认定法是一种有关人们在社会生活中形成的行为规范。传统意义的法的定义和有关的解说中，着重强调法的实在性、现实性而很少把法与发展相联系。环境法同样具有实在性、现实性等特征。所不同的是，环境法使法与发展紧密地联系起来，它是有关可持续发展的行为规范。 1．环境法与“发展”紧密联系 无论是环境法的理论研究还是它的实践，都一定要与未来的发展相联系，并作为它的思维基础。我们可以从环境法的条文内容中，来感受它的这一特征。第一，许多环境法在第一条立法目的中，都要开宗明义地说明，“为了实施可持续发展战略”，或者“为了经济社会的可持续发展”等；第二，环境法使用的“保护”一词的频率较高，次数较多，其中保护的含义中，包括对未来人利益的保护和现代人未来利益保护；第三，环境法中使用许多针对未来问题的术语如“防止”、“防治”、“环评”，这些都是针对未来行为设定的规范内容，等等。总之，环境法是关于可持续发展的行为规范。 2．环境法与公益紧密联系 环境法对于公益的关注比任何一个部门法都更为鲜明，因此有人把环境法视为公法。但当我们谈论这个问题的时候，我们所考虑的环境法关于公法的特征与传统意义上的公法，还是有所区别的。因为，传统意义上的公法，是以国家为行为主体，并以国家意志和利益以及与此发生的各种社会关系为主要调整对象的；而环境法所强调的“公”，主要是指社会公益。不完全等同于国家意志和国家利益。它是在传统的关于国家、集体和个人利益之外的一个新的理念，它与国家和集体利益的概念相关，但又有所区别。因为，有些情况下，公益与国家、集体和个人的利益不相一致，甚至相互矛盾。环境法的学者们提出的有关公益诉讼的问题，是一个有关诉讼概念扩充和发展的问题，它使诉讼主体和客体更加公众化。 3．环境法与自然紧密联系 就环境法与自然的联系来说，它包涵两方面的内容，其一是环境法以保护自然生态为主要规范目的和内容，主要是通过控制各种污染来保护环境，从而关注与自然的联系。其二，它通过规范人们对自然资源的合理利用行为，来与自然发生联系。由于传统的法律规范是以传统的经济理论为应用基础的，所以它忽视自然资源的有价和有偿问题，因此，也决定了传统法律对人类利用自然资源问题的合理关注，而主要把自然资源作为无主物，通过确立先占原则来调整人们之间因为对这种无主物的取得而发生的各种法律关系。在现代经济理论之下，有了关于自然资本的思想及理论内容，人们将自然资源作价，并主张建立自然资源资本市场。环境法就是以这样的经济学理论思维为应用基础的，使自然资源由无主物状态变成有主物和有价物。这也就是环境法所要探讨和规范的重要内容之一。 4．环境法有别于传统法的证据理论和法律责任制度 在传统法律规范中，无过错责任是法律责任的一种特定情况，而在环境法中，无过错责任却是一个基本的、普遍的情况，也就是说，环境法确定的法律责任，是以无过错责任为主要内容的。比如，按照传统意义法的原则，人们为了生存而排污是合法的，但在环境法意义上，排污是要承担责任的，因此，环境法确立了排污收费的原则。 有关证据原理，环境法与传统法律也存在着明显的差异，环境法证据原理的主要特征，即是人们通常所说的举证倒置的问题。 （二）环境法的含义及内容 在环境法这样的命题和含义下，其内容主要有这样几个方面： 1．是有关污染控制的内容，包括各个污染控制法，主要是对各类污染源控制的法律。具体包括，水（海洋）、气、声、渣、有毒化学品、辐射等污染控制的法律。 2．是有关保护生态，保护生物多样性的内容，包括对各种自然资源合理利用的规范，其中包括对各类野生动植物资源、水资源、海洋资源、气候资源等十大资源的合理利用问题的规范。对各类生态系统诸如湿地、滩涂、野生动物栖息地等的保护和生态安全的保护等。 3．有关能源安全方面的内容，有关的法律如节约能源问题，可再生资源利用问题，以及有关能源方面的法律，如煤炭法、电力法等。 4．有关环境政策、环境战略方面的内容，相关的法律如环保法、环评法、城乡规划法等。 二、环境立法的发展过程及现状 （一）环境立法的历史发展过程 这个题目下主要包含两方面的内容，一是关于环境立法思维的演变过程，二是关于环境立法实践的发展过程。 1．环境立法思维的演变过程 如果以开始确立环境保护法律原则为标志，来认定环境立法思维的确立的话，那么，应当说环境立法思维，源于可持续发展理论