地级市政府..pptVIP

地级市人民政府 第三小组 目录 地级市的概念 地级行政区为中华人民共和国之非正式的第二级行政区，指与地区的行政地位相同的行政区，介于省级行政区与县级行政区之间，为省、自治区的行政分区。1970年，随着“专区”改称“地区”，官方对“专级行政区”（专区级行政区）改称“地级行政区”。从1988年至今，仅存四种类型的“地级行政区”：地区 、地级市、自治州、盟 (内蒙古) 地级市，指中国大陆地区，行政区划层次上与“地区”相同的建制市，属于地级行政区的一种。自1983年开始，在国家行政机构区划统计上作为行政区划术语固定下来，取代之前的省辖市之称。至1986年，“地级市”达到166个，占地级行政区的51％，取代“地区”和“盟”成为“地级行政区”的主体。至2004年，地级市数量稳定下来，在总计333个地级行政区中，其中仅有17个地区、3个盟，地级市达到283个，占85％。地级市一般下辖市辖区，管辖县、自治县、旗、自治旗，代管县级市。 它既是本级人大的执行机关，又是地方国家行政机关。 -----地位 地级市的组成 地级市政府由市长、副市长和秘书长、局长、委员会主任等组成。 市长、副市长由市人民代表大会选举产生。 在市人大闭会期间，副市长的个别任免，由市人大常委会决定。 地级市政府的其他组成人员如秘书长、局长、委员会主任的人选，应在市长、副市长产生后的2个月内根据市长的提名，由市人大常委会决定，并报省、自治区政府备案。 地级市政府的任期每届5年。 地级市的职权 执行权。即执行本级人大和它的常委会的决议，执行国务院和省、自治区人民政府的决议和命令。 制令权。即规定行政措施，发布行政决议和命令。 管理权。即执行国民经济和社会发展计划、预算。全面管理本行政区域内各项行政事务。 保护权。即保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产等各项权利。 领导与监督权。即领导和监督所属各工作部门和区、县人民政府的工作，依法任免、考核和奖惩国家行政机关工作工作人员，改变或撤销它们不适当的命令、指示和决定。 地级市领导县的体制 （一）涵义 所谓“地级市领导县的体制”，是指地级市人民政府领导县人民政府的行政体制。 （二）宪法依据 1978年，宪法明确规定，“直辖市和较大的市分为区、县”。这是市领导县体制的宪法依据。 地级市领导县的体制 （三）地级市产生的途径的主要模式 第一种是地市合并，即将地区行政公署与该行署驻地的地级市政府合并，建立新的地级市政府以领导周围各县。这一模式解决了长期以来两个级别相同的行政机构并立一处的城乡分割现象，有利于城乡一体化战略的实施。 第二种是划县入市，即从周围地区划入一定数量的县归地级市政府领导。 第三种是建市领县，即该地区原来并无地级市，现在或将县级市升格成地级市，或将地区行署机关直接必为地级市政府机关，并由新建的地级市政府领导周围各县。 地级市领导县的体制 （四）评价 地级市领导县的行政体制，是我国地方行政体制改革的一项重要成果。它比较成功地打破了多年来市、县之间形成的行政壁垒和城乡分割，有效地促进了城乡经济发展的一体化，使中心城市在带动周边地区发展方面发挥了作用。 同时，市领导县体制对中国地方行政组织体制也产生了较大影响。首先，在省与县人民政府之间正式构建了一级国家行政机关，打破了传统的省－县－乡行政体制；其次，地级市人民政府在国家行政组织体系中的地位得到了较多改变。领导县之后，它不仅要继续担负城区政府的职能，还必须承担管理大片农业区域的职能。 地级市政府已经开始担负双重管理的职能。 拓展：“省直管县”的趋势 （ 一）“省直管县”的趋势的原因 ——地级市管县的体制存在的弊端 先看一组数据： 以一个中等地级市的市级为例，一般地厅级干部20人，县处级干部200人，科级干部1000人，财政供养的公务员和事业单位人员一般在1万人以上，每年光工资就要财政支出2亿左右，再加上后勤、办公经费等，一年一个市本级的财政支出要在5亿左右，而全国共有260多个地级市，匡算下来，每年全国单地级市本级的财政支出就要在1300亿以上。 由此可见，现在地级管理层级行政成本过大。 地级市管县的体制弊端： 在市管县的体制下，市级机构多是起上传下达作用；多了一个环节，不利于政令的畅通。在地级市这一级，形式主义、文牍主义已经到了相当泛滥的地步，而在目前财政转移支付和分税制的情况下，地级市成了抽水机，为了中心城市的发展，往往截留所辖县的资金，一些大项目也安排在市区，从而城乡差距越来越大。 市管县是计划经济产