城市化进程中青少年活动阵地建设.docVIP

城市化进程中青少年活动阵地建设 的问题与对策研究 ? 张 华 ? ? 青少年活动阵地主要包括青少年宫、青年之家、青少年活动营地、各种爱国主义教育基地、青少年学生社会实践基地、直接为青少年成长、成才服务的各种服务站（点）等。它们既是开展青少年工作的重要依托，也是城市化进程中实现社区文化教育功能的重要载体。 改革开放24年间，伴随生产力的迅猛发展、社会经济结构的深刻变迁和劳动力的大规模流动，我国社会城市化率迅速提高。国家统计局的提供的数据显示，从1978年到2001年，我国的城市化率由17.91%上升为37.66%；城市人口由改革开放之初的17245万人发展到48064万人，净增30819万人，增幅为1.79倍。根据发达国家城市化进程的一般规律，城市化率30-70%的阶段属于城市化快速发展阶段。我国从1996年城镇人口突破30.48%开始，已经进入这样一个发展阶段，5年城镇人口增长7.18个百分点，城市化步伐大大加快。据有方面预测，到2010年前后，我国城镇人口将增至6.3亿人，城市化水平将达到45%左右。事实上，由于地区间发展的不平衡，面积占全国14.2%的东部地区已经集中了全国城市数目和城镇人口的一半。2000年，上海、北京、天津的城市化率就达到了国际社会的城市化标准，分别为77.54%、88.31%和71.99%。其他达到40%以上城市化率的省区分别为：广东55%；辽宁54.24%；黑龙江51.54%；吉林49.68%；浙江48.67%；内蒙42.68%；福建41.57%；江苏41.49%；湖北40.22%；海南40.11%，均已超过或接近我国2010年城市化率预测水准。在城市街道、小城镇社区、新兴工业园区、新建住宅小区、城市商业区、城乡结合部的卫星城，计划经济体制下传统的“单位人”正逐渐演化为社会主义市场经济体制下自主择业、自由流动、人户分离、择地而居的“社区人”。社区已经成为人们物质和精神生活的最重要的依托。世界各发达国家在城市化快速发展过程中遭遇的诸如青少年犯罪、吸毒、自杀、离家出走、被黑社会或邪恶势力控制利用等一系列社会问题，近年来在我国也出现了上升的趋势。因此，在聚集了大量青少年人口的城镇社区加强青少年活动阵地建设，强化社区的文化教育功能，直接关系到社会的稳定、人民生活的安宁、良好社会风气的形成、两个文明的同步发展，直接关系到53000万当代青少年的健康成长，是一项功在当今、利在后世的社会公益事业，应当得到党和政府、相关社会组织的长期关注。 根据当前全国团属青少年活动阵地总体情况，山东22所团属青少年活动阵地的调查数据，以及对广东、辽宁、重庆等地青少年宫情况的重点了解与走访，结合笔者近年来对青年思想道德建设、青年人力资源开发等问题的研究，本报告对我国城市化进程中青少年活动阵地建设的问题与对策进行了初步的探索。 ? ? 新中国建立以来，我国青少年活动阵地建设大致经历了“起步期”、“恢复发展期”、“普及期”三个不同阶段。 1949年中华人民共和国成立之初，我国青少年活动阵地建设基本上从“0”起步。有文字记载的资料显示，在青少年活动阵地建设方面，旧中国几乎没有给我们留下什么“遗产”。1946年建于哈尔滨太阳岛极乐村的“哈尔滨青年之家”也许是唯一的例外。从建国初期到“文革”以前，在大一统的计划经济体制下，由于特殊的国际政治环境和国内经济发展水平的限制，我国青少年活动阵地建设虽然得到了党和政府的关注，但整体发展缓慢，处于起步阶段。 1949年，新中国第一所青少年宫在大连率先建立。50年代，在经济建设百废待兴、财力非常紧张的情况下，上海、天津、广州、武汉、长沙、南宁、长春、昆明、济南、重庆等都市，先后建立了青少年宫。其中，重庆市青少年宫是由解放前重庆市长杨森的公馆、解放初期市军管会及市人民政府办公地捐赠的。到1966年“文革”之前，全国青少年宫发展到159所。按照当时的青少年人口29122.2万人计算，平均183.16万青少年拥有一所青少年宫。令人遗憾的是，“文革”十年动乱，几乎把17年艰难发展起来的青少年活动阵地毁于一旦。伴随着“砸烂一切”的政治风暴，共青团少先队组织经历了前所未有的磨难，绝大多数青少年宫也被挤占、挪用，各项活动基本停止，青少年活动阵地名存实亡。 党的十一届三中全会结束了一个混乱的时代，在拨乱反正的过程中，针对“文革”对文化事业的严重破坏，以及这种破坏对青少年教育产生的恶劣后果，针对“文革”期间青少年活动阵地被大量挤占的实际情况，中央先后发出（1979）58号文件、（1980）49号文件，明确要求各地抓紧归还和修复青少年活动场所。文件指出：“为了教育青少年，各级党委和政府要把建设活动阵地作为一项事业来办。国家要把建立青少年活动阵地列入城市建设规划，在财力、物力、人力上给以必要的支持。原有的青少年活