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旅游产业开发中的两权分离分析 　　摘 要：两权分离即所有权与经营权的分离，在经过了十几年的争论以后早已经在全国上下达成共识——所有权与经营权应当分离。但是这一原则是否能够普遍性地适用于所有的行业 、所有的产业中呢?尤其是在旅游产业中的风景名胜区的开发建设中，涉及到一个旅游产业开发与旅游资源的保护的关系问题。本文拟通过对在旅游产业开发中两权分离的利弊分析，提出一个合理的旅游产业开发对策。 　　中国旅游业是伴随国家实行改革开放政策而得到大规模发展的。1978年实行改革开放政策以来，旅游生产力得到巨大释放。2001年中国旅游业总收入达到4995亿元，相当于当年国内生产总值的5.2%，中国旅游外汇收入已占国家服务贸易创汇额的半数以上[1].旅游业的快速发展，刺激了相关各业的发展，扩大了国内需求，增加了经济活力，促进了地方经济结构的调整，加速了东部地区和中西部地区的共同发展。此外，旅游业在改善投资环境，促进环境保护，弘扬民族文化，更新思想观念，提高人民生活质量等方面也发挥了重要作用，旅游业已成为国民经济新的增长点和许多地区的支柱产业。 　　一、关于旅游产业开发中的两权分离的争论 　　(一)争论的起源 　　在最近几年中，国内在对待旅游发展的问题，出现了两种不同的声音，也可以称为两个突出的逆向潮流：一是从中央到地方，各级政府对旅游业的发展表现出极大的兴趣，不仅把它确定为国民经济的增长点，而且不少