德国联邦政府在国内政治实践中受到的制约监..docVIP

德国联邦政府在国内政治实践中受到的制约监督 （姓名 龚大明 专业 政治学与行政学 学号 0912778 ） 论文摘要：德国联邦政府是在纳粹统治崩溃后建立起来的民主政府。它是以三权分立为指导思想建立起来的，强调对政府的权利进行制约监督。联邦政府在国内受到的制约监督主要来自法律﹑议会﹑司法机关和公众等，这些监督有利于约束政府的行为，确保其政治方向的正确性。其制约监督机制对我国加强行政权力监督也有一定的参考价值。 关键词：联邦政府；制约监督；议会；德国公众 无论在何种政体之下， 政府都是所有国家机构中与民众生活联系最为密切的国家机构，是国家机构中十分重要的组成部分。政府承担着发展经济、公共事业等诸多责任，掌握着巨大的权力，因而对政府的权力进行制约监督自然就显得尤为必要了。在对政府，尤其是对中央政府的权力进行制约方面德国是做得十分出色的国家之一。本文将对德国联邦政府在政治实践中受到的制约监督进行阐述。政府受到的制约监督可以分为国际和国内两部分，但国际社会上其他国家对另一国家的制约监督主要是出于国家利益的考虑，其监督机制对完善本国政治体制并没有较大的参照意义，因此本文将论述范围限定在德国联邦政府在国内政治实践中受到的制约监督。 在此，首先简要介绍一下联邦德国政府。德国为联邦制国家，实行责任内阁制，其原理是，公民把立法权和行政权交给议会，议会又把其中的行政权交给以总理为首的内阁政府即联邦政府。联邦政府是国家的最高行政机关，拥有《基本法》赋予的广泛权限，主要负责国家的行政管辖，执行联邦议院和联邦参议院通过的各项决议和法律。联邦政府由多个联邦部组成，它既是一个做决议的机关，同时又是一个不同部门之间的协调机构。联邦政府在政治实践中会受到议会等诸多方面的制约。德国联邦政府在国内政治实践中受到的制约监督主要来自法律﹑议会﹑司法机关和公众等四个方面，下面简要的进行阐述。 国家重要法律对联邦政府的制约监督 首先需要说明的是，在这一部分中的法律主要是指《基本法》等根本大法，因为其他一些对政府行为进行制约的具体的一些法律程序规定等可以视为制定法律的机构（主要指议会）对政府的制约。德意志联邦共和国的政治体制代表着德国历史上的第二次民主体制，德国联邦政府坚持依法行政，在政治实践中以《基本法》为最主要的行为准则。“在德国，政府部门的行政权力都是由法律明文规定的，行政机关只能按照规定行使权力，否则就是违法，甚至要受到法律的制裁，严重时还会引发政府危机。” 德国经历过纳粹党12年的集权统治，因此新的共和国十分注意制约监督政府的权力。1949年德国制定了《基本法》，法案中对国家管理制度进行了规定。基本法把德意志联邦共和国确定为法治国，所有国家机关的行为都必须严格按照基本法的规定行使其职能。基本法对政府的产生方式、职责权限等都做了具体的规定。如，《基本法》明文规定了联邦总理根据联邦总统提名，由议会不经讨论产生，获得联邦议员过半数者当选为联邦总理。还有规定“联邦总理确定政策准则并对此承担责任。在该政策准则范围内，联邦各部部长独立领导各自主管部门工作并承担责任。联邦各部部长之间产生意见分歧的，由联邦政府予以裁决。联邦总理根据联邦政府通过的并经联邦总统批准的议事规则领导联邦政府的工作” “禁止兼职联邦总理和联邦各部部长不得担任任何其他有薪酬的职务，不得从事经营和其他职业，不得兼任盈利性企业的管理人员，未经联邦议院同意，亦不得兼任监事会成员”。《基本法》和其他的行政法规一起组成一套严密的制约监督体系，以法律的形式来约束政府的行为，继而达到遏制腐败，提高效率的目标。 联邦机构对联邦政府的制约监督 德国作为西方的民主国家之一，拥有十分完备的政治制度。在国家机构的设置上，德国采用了三权分立思想。“国家权力由人民通过立法权、行政权和司法权的专门机构行驶。” 联邦机构对联邦政府的制约监督主要来自以议会为首的立法机关和以联邦宪法法院为首的司法机关。 联邦议会对联邦政府的制约监督 “德国是一个议会制共和政体国家，议会作为代议机构由选举产生，是国 家的最高权力中心，政府由议会产生，对议会负责，议会有倒阁权。” 德国联邦议会对政府的监督总体上分为三个互有联系的层面。第一层是政治方向监督，主要围绕政府的施政纲领进行。第二层是效率监督，看政府的具体目标和为之采取的措施是否适当﹑有效及符合经济原则。第三层是法律监督，看政府的活动是否在议会法律预先设定的范围内进行。 每届政府组成时，新政府要向议会提出它的施政纲领，只有当议会表决，表示信任时，新政府才能正式组成。对这种提出要求议会信任的施政纲领，联邦议会都要对其进行合宪性辩论，以决定政府的纲领是否符合宪法原则。另一方面，议会还对特定的行政管理事项进行特殊监督，其主要内容涵盖了联邦法律执行﹑预算执行﹑国防和外交事务。在政治实践中，议会对联