公共财政学复习整理.docVIP

公共财政 第一章、公共财政理论 1、公共产品：公共产品是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。 2、公共产品的特征： 一是公共产品具有消费（或使用上）的非竞争性——就是可以由多人共同消费，而不影响其效用。 二是公共产品在受益上具有非排他性——就是无法将任何人排除在受益的行列之外。 此外，公共产品与私人产品的不同，其根本原因在于它的不可分割性。它还具有外部性特征。 3、公共财政的三大职能： （1）资源配置职能：就是将一部分社会资源集中起来，形成财政收入；然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共服务或产品，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会社会资源配置效率的最优状态。该职能具体表现在：一是调节社会资源在政府部门和非政府部门之间的配置，主要是调整财政收入在国内生产总值中所占的比重，使之符合优化资源配置的要求。二是在政府部门内部配置资源，主要是根据不同时期政府职能的变化，通过财政对自身支出结构的调整，将财政资金分别用于满足各种社会公共需要，如保障国家安全和社会秩序稳定以及经济正常运行等方面的需要，三是对非政府部门资源配置的调控。 （2）收入分配职能：是指政府运用税收、财政补贴以及转移支付等手段来调节微观经济主体的收入差距，以达到分配公平的目标。该职能的实现方式有四种：一是划清市场分配和财政分配的范围和界限。二是规范工资制度。三是加强税收调节。四是通过转移性支付，使每个社会成员得以维持基本的生活和福利水平。 （3）经济稳定职能：是通过财政分配实现经济稳定的目标，即充分就业、物价稳定、国际收支平衡、合理的经济增长率。要实现财政的稳定功能，必须保持社会总供求的基本平衡，其中包括总量平衡和结构平衡。 第二章、公共财政支出 1、公共财政支出：是国家将集中起来的社会产品或国民收入按照一定的方式和渠道，有计划地进行分配的过程。 2.公共财政支出的内容： 提供公共秩序产品，主要包括行政司法和国防，外交等内容。这一支出内容体现的是政府的传统政治职能 提供公共基础设施，主要包括交通，能源，水利，环保等内容。这一支出内容体现的是政府的经济职能 提供社会公共服务，主要包括教育，医疗，文化，气象等社会事业。这一支出内容体现的是政府的社会公共服务职能 提供社会保障，主要包括社会保险，社会救济，优抚等内容。这一支出内容体现的是政府的社会保障职能 3.公共财政支出分类： 一、按公共财政支出的经济性质分类： （一）购买性支出：政府在商品和劳务市场上购买商品和劳务的支出，如政府各部门的事业费和政府各部门的投资拨款。 （二）转移性支出：政府不获得直接经济利益补偿的单方面支出，如社会保障支出、各种补贴以及捐赠、对外援助支出等。 二、按资金在社会再生产中的作用分类 （一）补偿性支出（二）积累性支出（三）消费性支出 三、按具体用途分类：32个“类”级科目 四、国际货币基金组织对公共支出的分类 五、我国现行政府支出分类 4、影响财政支出规模的主要因素： （1）经济因素：包括经济发展水平；经济体制模式（高度集权的计划经济与自由竞争的市场经济影响财政支出的规模和结构）；经济发展阶段；国家的经济政策（凯恩斯政策强调扩大财政投入，财政支出增长） （2）政治因素：包括政府机构的规模（机构越多，财政供养人员越多，财政的行政管理支出必然越多）；行政效率；国内外安全形势。 （3）社会因素：人口状况（人口数量增加要求政府提供的公共产品增加）；政府的社会政策（比如高福利国家）； 5.财政支出增长理论 一、瓦格纳法则 二、梯度渐进增长理论 三、经济发展阶段理论 四、鲍莫尔法则（非均衡增长理论） 第三章、购买性支出 1.改革开放以来我国控制行政开支的主要举措 一、机构改革 二、政务公开 三、细化预算 四、财务会计制度改革和加强审计 2.我国的国防政策是奉行防御性的国防政策。 3.行政管理支出难以控制的深层原因： 政府职能转变尚未到位 政府职能仍然过宽过多导致机构庞大，深层背景是我国的经济体制改革尚在深化中，行政管理体制需要兼顾改革稳定和发展的关系，市场发育未成熟，如果盲目的交给市场自主调节，很可能出现混乱。 政府管理人以行政手段为主 我国传统上封建观念影响较深，民主法制建设起步时间不长，政府仍然习惯用行政命令调整各种社会关系。因此行政开支难以压缩。 监督机制缺失导致支出膨胀 4.基础产业投资的提供方式： 政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 私人出资，定期收费补偿成本并适当营利，或由地方主管部门筹资建设、定期收费补偿成本。 政府与民间共同投资的提供方式。 政府投资，法人团体经营运作 BOT投资方式：指政府将一些拟建的基础设施项目通过招商转让给某一财团或公司，组件项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定期限内，由经营公司通过经营，偿还债务，收回投资并盈利，