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关于强化进场交易制度的工作方案 为了进一步规范全市国有资产产权交易行为，加强国有资产产权进场交易的监督管理，防止企业国有资产流失，使国有资产产权转让进场交易真正做到应进都进，阳光操作，根据国家和省、市有关规定，结合我市当前国有资产产权交易进场率不高的实际情况，市产权交易中心拟从2010年12月1日起至2011年上半年，多方着手，制定措施，争取支持，形成合力，强化进场交易制度的执行力度，初步制定方案如下： 一、指导思想 实行国有产权进场交易制度，是规范国有产权转让行为，加强对国有产权交易监督管理,促进国有产权有序流转，进一步加强交易监管的重要措施和制度安排。我市自2006年市政府转发市国资委、市监察局、市财政局、市工商局《关于加强全市国有资产转让监管确保进场交易的若干意见》（十政办发[2006]102号）实施以来，全市国有资产产权转让和资产处置（含企业改制产权转让、行政事业单位各类资产转让）进场交易有了很大提升。市产权交易中心共受理 宗国有资产进场交易，评估价值 亿元，成交金额 亿元，成交增值率达 %。成功对多宗国有土地、房产、车辆、打捆金融债权、租赁经营权进行了公开处置，受到委托单位和社会各界的一致好评。 但是国有产权转让场外交易，回避监管的情况仍然存在。人情交易、暗箱操作屡禁不止，各拍卖企业采用零佣金、负佣金等手段吸引、贿赂委托人，拍卖程序不规范甚至违法的现象时有发生，造成了国有资产的大量流失。因此，有必要采取措施，进一步加强进场交易制度实施的力度，使国有产权“应进都进，阳光操作”，不只是一句口号，真正发挥产权交易市场在优化资源配置，促进国有资产保值增值方面的巨大作用。 二、工作目标 1、在政策上“全覆盖”，推动国有产权交易“应进必进”。在市政府办102号文件的基础上，为增强政策的执行力，提请市纪委、市监察局、市财政局、市国资委、市工商局等单位制定配套执行文件，形成产权交易的制度体系，明确国有产权过户必须持有产权交易鉴证书的强制性规定。 2、在种类上“全覆盖”，推动国有产权交易“能进则进”。在现有企业国有物权（股权）的基础上，请市国资委与财政局、林业局、环保局、科技局、金融企业、人民法院等部门协调，将行政事业单位资产、林权、排污权、科学技术、金融企业不良资产、以及涉诉经营性国有产权整体纳入进场交易范围。 3、在地域上“全覆盖”，不留国有产权交易“死角”。为防止国有资产流失，继续推进在各县市区设立办事处的工作，并对办事处强化指导和考核，真正实现各区县国有产权交易与市区信息共享，交易程序同步规范。 4、在监督上“全覆盖”，防止“暗箱操作”和权钱交易。请市国资委联合相关部门，强化国有产权交易监督检查，确保相关政策的严肃性和有效执行，对场外、违规交易行为进行严肃查处。 5、继续筹建十堰市资本市场。尽快形成以产权交易为基础，与证券交易(主板、中小板、创业板市场上的上市公司)和场外交易市场（非上市公司股权交易）并存的，服务全市各类产股权交易，资产转让，中小企业投资融资和上市公司培育的综合市场平台。 三、主要作法 市国资委、市工商为了加强我市国有产权（股权、有形或无形资产）、国家机关和行政事业单位资产、特许经营权（出租车经营权、公交线路经营权、公共设施及场所广告经营权等）、涉讼的国有资产、资源性国有资产等国有产权转让，都必须进入产权交易机构公开交易。《企业国有产权转让管理暂行办法》规定2009年5月1日《中华人民共和国企业国有资产法》第五十四条明确规定，“国有资产转让应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则”，除按照国家规定可以直接协议转让的以外，国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。转让方应当如实披露有关信息，征集受让方；征集产生的受让方为两个以上的，转让应当采用公开竞价的交易方式。 《企业国有产权转让管理暂行办法》规定，“企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。”国资监管机构负责“选择确定从事企业国有产权交易活动的产权交易机构。” 国资委会同有关部门组织了以落实进场交易制度为主要内容的大型督查行动，各级国资委通过多种形式对进场交易的情况进行了督查，进场交易的效果也逐步显现。 四、推进措施 （一）统一领导。 一是拟请市政府比照省政府做法，成立“十堰市产权交易市场建设领导小组”，市有关领导挂帅，发改委、财政、工商、商务、房管、土地、国资委等有关部门负责同志参加。负责指导、协调产权市场建设进程。小组办公室可设在市国资委，负责日常工作。 二是拟请市政府下发《关于设立我市产权交易大市场，积极探索推进多层次资本市场建设的意见》，明确市场建设的主体，市场的功能定位和市场建设重点工作的指导意见。 （二）分工推进。 1、市场组建章程，签约会员协议，业务统计考核指