第1章_电市场的基本理论.docVIP

电力市场的基本理论 经过建国以来的半个多世纪的发展，中国的电力工业取得了辉煌的成就，平均每年以10%以上的速度在增长，到1998年全国装机容量已达到2.7 亿kW，跃居世界第2位。特别是在20世纪90年代以后，我国的电力平均每年新增装机容量17多GW，实现装机容量8年翻一番，终于缓解了近50年的持续缺电局面，使电力供应有所缓和，自1996年下半年开始，出现了阶段性的电力供大于求现象，这在中国电力发展史上是前所未有的。这标志着我国电力工业同其它许多行业一样进入了买方市场；同时，也表明我国电力工业从一种近似于粗放式的规模扩张，转入了注重电力产品质量、经济效率、技术升级的集约型发展时代。 随着社会和经济的发展，电力的使用已渗透到社会经济、生活的各个领域。由于电力具有便于转换能源型式，能高度集中和无限划分，清洁干净和易于控制，可大规模生产和远距离输送等特性，使电力发展和应用的程度，即一个国家的电气化程度，成了衡量其社会现代化水平高低以及物质文明和精神文明高低的重要标志之一。特别是在以信息、电子、生物技术为代表的21世纪，电力将继续发挥其他能源形式所不能替代的作用，而且对电力的依赖程度将更高，对电力供应的数量和品质也将提出更大、更高的要求。 按照我国经济发展分三步走的战略，2000年解决温饱之后要基本达到小康水平，到2010年要达到富裕小康水平，到21世纪中期要达到中等发达国家水平。总之，在这相当长的时期内我国仍处于工业化和现代化时期，因此对电力的需求仍然非常旺盛，要有更大规模的电力建设来满足我国工业化和现代化建设对电力的需要。 我国的用电水平还很低，目前出现的电力供求缓和，是一种低用电水平下的缓和，与富裕的小康生活水平对电力的要求也相差甚远。1999年我国人均装机容量只有0.237千瓦，只及世界平均水平的40%左右，大约是美国的7.2%，加拿大的5.6%；人均发电量只有979千瓦时，不到世界平均水平的一半，仅相当于发达国家的10%—17%；电力消费在一次能源消费中的比例只有34.8%。现在我国仍有近3500万人口没用上。今年，电力供需矛盾再次凸现，全社会用电高速增长，部分地区出现了供需矛盾紧张的局面，广东、河北等地甚至出现了拉闸限电现象。从全国来看，电网结构薄弱，特别是500 kV网架在大部分电网中尚未真正形成，电网的安全性差，可靠性低，自动化水平不高，电网调峰容量不足，损耗大，供电质量差，远远不能适应21世纪信息时代对电力供应的数量和质量的要求。 电力工业应该保持持续、快速、健康的发展，以足够的电力来保证国民经济和社会持续、稳定、健康的发展。任何国家在工业化时期，电力都是整个社会经济发展的基础和保证。因此，在可以预见的相当长的时间内，我国电力工业仍将以较高的速度和更大的规模发展，电源和电网建设的任务仍很重。同时，电力的发展还要合乎可持续发展战略，并受到环境的严重制约，而且面临全球范围内电力体制改革和技术创新能力的挑战，因而电力工业要在技术上、管理上适应电力市场化体制和竞争的需要。 电力的发展促进电力市场的形成，特别是电网的建设与发展，将为电力市场的建设提供物质基础；也只有发展了电力市场、完善市场机制，才能进一步促进电力的健康、快速、高效的发展。 与以前进行的其他电力改革相比，建立电力市场的改革是一次更深刻、更彻底、更广泛的变革。它涉及到管理体制、产权、经营模式等深层次问题。 我国长期以来实行计划经济，造成企业在组织形式和功能上政企不分，政府职能和企业行为严重混淆。电力部门长期以来既是经营企业，又是政府的行政管电部门，电力体制和运行机制由国家制定和经营，国家定价，没有求得利润的最大化，没有竞争，造成电力建设成本高、电源结构不合理、成本核算粗、管理官本位，同时服务质量差、经营观念淡薄、科技含量低，缺乏竞争能力。时至今日，随着电力改革的逐步深入，旧有的管理体制和运行机制越发不能适应市场经济体制的要求。电力企业之间缺乏有效、公平的竞争，不同产权的发电企业之间的利益矛盾日益突出，投资者的利益无法得到保障。一方面严重挫伤了投资者的积极性；另一方面不利于电厂降低成本，提高经济效益，最终不利于降低社会电费负担，保证电力工业与国民经济协调发展。 一个合理电力市场应该是：全面实行厂网分开，上网电价由市场竞争来调节；在发电方面，实行市场经济，让用户有权选择发电厂；在输电方面，有权保持独家经营，形成适合我国发电现状的若干区域电力市场；政府对电力的管理主要是电网调度，以维护市场的公平竞争；实行环保排放标准、清洁电源优先的新机制。 完善、健全的市场体制和运行机制是电力市场改革的基础，是电力市场改革能否成功的关键。建立电力市场，必将促成电力工业的资产重组，打破电力工业各利益主