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第四章 经常性支出 ——购买性支出之一 本章内容 第一节 行政管理与国防支出 行政管理支出与国防支出的属性 行政管理支出 国防支出 一、行政管理支出与国防支出的属性 行政活动和国防活动是非生产性劳动 二、行政管理支出 1.我国行政管理支出的构成 2.行政管理支出的特点 3.我国行政支出的规模 （1）行政管理支出的绝对规模 （2）行政管理支出的相对大小 行政管理支出的相对大小是指其占财政收支的比重。在一国的经济资源一定的条件下，政府行政管理支出过多必然会导致纳税人的税收负担过重，从而使微观资源配置发生扭曲。所以行政管理增长速度应小于财政支出的增长速度，这样才有利于经济建设和社会公共事业。 我国行政管理支出的相对大小变化 4.影响行政管理支出增长的因素 现象：我国的官民比例 有关三公消费的新闻 “三公”消费人均最高4610元 中科院仍居榜首”（新浪财经） 专题：“三公经费” 三公：公务用车运行费、公务招待费、因公出国(境)费用。 经财政部汇总，2010年中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位用财政拨款开支的出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费支出合计94.7亿元。 5.我国行政管理支出的控制 最近四年的增长情况 2007年国防费支出（亿元） 2009-2013我国教育支出规模 （3）中国教育投入各种来源比重 世界各类型国家和中国三级教育人均经费对比（以小学生人均经费为1） 一般规律： 收入越低，三级教育生均经费支出差距越大；收入越高，三级教育支出差距越小。 我国教育支出实际上是重城市，轻农村；重非义务教育，轻义务教育。 （4）我国教育支出的收益率 《世界发展报告》提供的对我国1997年教育投入效益评估，GNP per capita 是$860，属于中低收入国家，教育投资社会收益率和个人收益率均低于同类国家的平均水平，并且低于世界水平。尤其是高等教育的收益率，中低收入国家平均水平为11.4，世界平均水平为10.7，我国只有5.05。 我国RD经费投入额（2000-2012年） RD经费的资金来源构成 2012年科技资源与投入 基础研究、应用研究和试验发展占研究与试验发展（RD）经费总支出的比重分别为4.8%、11.3%和83.9%。 分活动类型看，全国用于基础研究的经费支出为498.8亿元，比上年增长21.1%；应用研究经费支出1162亿元，增长13%；试验发展经费支出8637.6亿元，增长19.2%。 4. Research and development expenditure (% of GDP) RD中日之比 经过20余年的发展，中国的RD经费支出在绝对数量上即将赶超日本，但RD经费支出占GDP的比重仍然明显落后于日本。 2011年中国的RD人员人数是日本的3倍有余，但每千个就业人员中RD人员还不足日本的1/6。这说明，日本的研发人员总量不及中国，但就业人员中的研发人员密度要远远高于中国。 从专利数来看，不论是三方专利总量还是每千人RD人员专利数量，中国都要远远落后于日本。2011年中国的三方专利数是日本的6.18%，每千人RD人员专利数是日本的1.95%，这一方面反映出我国三方专利总量水平较低；另一方面反映的是研发人员创造专利的效率低下。 中美之比 2011年中国的RD经费支出总量不足美国的1/3，RD经费支出占GDP的比重是美国的2/3，这两个指标的差异程度反映出我国在建设创新型国家的过程中，依然需要进一步加大研发投入强度。 中国RD人员人数在2011年已经是美国的1.76倍，但就业人员中研发人员密度仅为美国的14%，与世界领先创新型国家相比，中国需进一步提高研发人员在就业人员中的比重。 在三方专利数以及每千人RD人员专利数两个指标上，中国目前的水平与美国差距较大，2011年中国三方专利数是美国的6.81%，每千人RD人员专利数是美国的3.87%，不论是三方专利数量还是研发人员的创新效率，中国在未来都还有很大的发展空间。 2009-2013年国家财政支出 2.卫生医疗领域中的公共服务介入的主要方面 提供卫生医疗领域的 纯公共品和部分准公共品 纠正信息不对称，使医疗保险 兼顾效率与公平 补助穷人，使其获得 基本的医疗服务 计划免疫、以学校为基础的医疗卫生服务、计划生育和营养信息及某些服务、减少烟草和酒精消耗的计划、为改善居民环境而采取的行为调控、防治艾滋病——世界银行 3.2009-2013国家医疗卫生支出 Health expenditure, public (% of GDP) Health expenditure per capita (current US$) 5.医疗卫生改革的基本指导方针 坚持公共医疗卫生的公益性质，深化