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关于依宪治国的几点思考 　　摘要：2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干问题的决定》，提出了完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施的任务。由此引发笔者的对依宪治国的思考。本文主要从行政、司法、立法三个方面，分析如何进行依宪治国：行政方面主要从规范权力的角度；司法方面主要从如何保证法官进行独立审判的角度；立法方面主要从增强党的宪法思维，来促进党对全面推进依宪治国的领导。 　　关键词：依法治国；依宪治国；规范行政权力；法官依法独立审判；增强党的宪法思维 　　中图分类号：D220；D920.0；D25文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）20-0143-02 　　作者简介：武思琛雪（1993-），女，汉族，湖南怀化人，广西师范大学法学院，2015级宪法与行政法专业硕士研究生，研究方向：宪法与行政法。 　　法律正好是免去一切情欲影响的神和理智的体现。当代社会政治文明的重要标志是法治。我国的法治开端较晚，这与我国的社会，经济，政治，文化条件息息相关。中国的依法治国的方略发展大约分为三个阶段：萌芽、形成、发展和完善。依法治国首先要依宪治国，因为中国特色社会主义的法律体系是以宪法为核心的。宪法在内容上规定国家最根本，最基础的问题，在效力上的最高性，任何普通法律，法规都不能违反宪法的原则和精神，宪法是一切国家机关，社会团体和全体人民的最高行为准则，决定了其根本法的属性，所以，中国特色社会主义法律体系是以宪法为核心的。坚持依法治国首先要依宪治国，而这里的“依宪”，笔者认为不应该是单单只依据成文法典，也就是1982年的《中华人民共和国宪法》，还应包括宪法性法律，宪法解释，宪法惯例，国际条例和国际习惯。依宪治国最主要的是指权力的行使和运行都理当遵守宪法和法律。笔者主要从行政、司法、立法的一些方面谈谈自己的看法。 　　一、规范行政权力 　　行政方面的焦点问题是：在宪法和法律的规制下，如何使行政权力安全稳定运行？主要表现为：第一，行政权力相对司法权、立法权来说权力较大，所以它相对来说更难控制；这与我国的历史传统也有关系，在清以前地方行政官员，往往集行政、审判、执法于一身，所以它相对来说比较难控制。第二，由于行政机关在国家机关中人数是最多的，所以管理难度也比较大，难免会有疏漏，也可能会滋生腐败现象；第三，行政机关行使权利的好坏与公民的利益息息相关。因此，如何有效控制行政权力，是依宪治国的关键。笔者认为，为有效控制行政权力，必须遵守行政权力法定、法律优先行政规章和法规、法律保留等原则。 　　行政权力法定：政府是国家权力机关执行机关，应当依照法律来行使行政权力，开展行政工作。但是，我国的行政机关立法权的膨胀，行政权力的法定并不单单是由法律的形式确定。也就是行政权力法定演变为行政权力权定。行政立法与法律有冲突，解决这种冲突的关键是法律优先和法律保留原则。“法律优先，在规范行政权力上是指，法律相对于行政立法制定的规章、条例等优先适用，在限制法律与行政立法的关系上，它本质上强调的是法律对于行政立法即行政法规和规章的优越地位。”[1]其要求：如果相关事项法律没有规定，行政立法的规定一定不能违反法律；法律已有规定，行政立法不得与法律抵触；如果行政立法、法律都做出了相关规定，行政立法与法律不一致的，应当首先适用法律，这是行政机关在实行行政管理应该坚守的准则。法律保留是指行政机关实行行政管理的行为不能任意作出，只有在法律规定的情况下作出，法律没有规定就不得作出。总之，法律才是规制行政行为的最后准则，也是行政立法行为的最终导向。 　　二、法官依法独立审判 　　我国宪法赋予了人民法院独立审判权，没有独立审判，也就没有公正司法，试想一个审判过程如果受到来自其他机关的干扰、威逼、利诱，还能够保证司法的公正吗？ 　　那么如何来确保法官独立审判呢？十八届三中全会提出：“推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理”，又叫司法省级统管。在这之前，省以下的地方法院的财政预算必须通过政府及其财政部门才能向同级人大、党委提交，这就意味着预算通过政府及其财政部门时有可能被改变，所以其成为了法院财政的间接控制者，政府可以通过间接控制法院财政，可能会影响司法公正。在人事任免上，依据我国宪法、法律，各级法院、检察院的高级司法官都由人大任免，司法机关受到权力机关的掣肘，因此，司法省级统管应运而生。 　　那么，司法省级统管是否无懈可击呢？从财政上，1994年的分税制改革，大量实权下放，财权缩小，省级财政能负担的了如此大笔费用？是不是给本来就吃紧的省级财政雪上加霜。另外就是预算编制由省级法院、检察院进行，还会不会可能造成省级法院过多干预地方法院事务呢？从人事任免上，宪法规定各级法