我国央行独立性分析.docVIP

我国央行独立性分析 一）独立性的表现 我国央行在法律和组织上具有一定的独立性，并且随着改 革开放的推进及市场经济的发展，独立性在不断加强。1983 年 国务院授予了央行履行其职责所必须的权利和相对独立性。 1995 年在法律上确立了央行的地位、权限和职责，明确规定了 央行独立于财政和地方政府，并且不允许对财政透支，直接认 购和包销政府债券和向地方政府、各级政府部门提供贷款。 1998 年国务院对央行实行管理体制改革，撤销省级分行，改按 经济区设置九大分行，以上措施从法律及组织上逐步加强了我 国央行的独立性。2003 年4 月，十届全国人大会议通过了成 立银监会的决议。银监会的职责是分担了原来由央行承担的金 融监管的职责，使央行不需再分心考虑银行的安全及自身监管 的责任，可以专门履行货币政策职能，并根据整个宏观经济的 需要来制定和执行货币政策，决定利率和货币供应量，因此央 行的独立性得到进一步的加强。 （二）独立性不足的表现和加强我国央行独立性的必要性 由于各种历史、现实的原因及条件的限制，我国央行的独 立性仍然没有达到独立行使货币职能所需的水平，央行在政府 面前的独立性仍旧较小。从其性质上看，我国的中央银行——— 中国人民银行首先是国家行政机关以社会管理者的身份进行 金融行政管理和调控国民经济的工具；其次它又是一个特殊的 金融机构，统领全国金融业并履行中央银行作为银行的职能。 从与政府的关系上看，它既不像美国、德国的中央银行完全独 立于政府，也不像法国，韩国等完全受政府领导。其总行在国务 院的统一领导下制定、实施货币政策、发挥职能，这种状况决定 了中国人民银行拥有“独立而又不独立”的法律地位，从而导致 了我国的中央银行在职能、组织、人事、经济等方面欠缺独立性。 具体表现在以下几个方面： 1.组织独立性不足。央行的法律地位低，在组织上隶属于国 务院，仅“在国务院的领导下相对独立”。所以在很多时期，央行 仍需服从国务院的指导，不能完全随经济形势而履行其应有的 职能。 2.人事独立性不足。政府部门、金融机关在央行政策机构的 人事渗透过多，使其产生行政的依赖性和缺少广泛的代表性。 人事的渗透问题导致了中央银行在许多方面的决定带有了强烈 的主观色彩。 3.职能独立性不足。货币政策的决策权集中于国务院，央行 缺乏应有的决策自主权，所以只有执行权。这些原因产生了央 行维护币值稳定和政府的刺激有效需求而导致的通货膨胀之 间的问题。 4.经济独立性不足。人行法规定央行的财务和资金是独立 分开的，不对财政，政府部门进行融资，不受地方政府的干预，但 却没有具体规定相应的法律责任，因此不可能切断央行与政府 部门的资金关系，所以其独立性经常受到来自财政、地方政府甚 至商业银行的干涉和影响，迫切需要尽快加强央行的独立性。（1）可避免货币分散发行时带来银行倒闭、金融混乱事件的发生，便利商品的流通，保持经济稳定发展。 （2）有利于国家对货币流通的管理，使货币发行便于控制，以保持市场货币流通量与国民经济发展的适当比例，保证通货的稳定。 （3）有利于中央银行加强自身的经济实力。 （4）有利于推行国家货币金融政策，便利政府利用中央银行手中的货币工具来管理和调节国民经济，实现国家的宏观经济目标。有些自由主义的经济学家认为，中央银行对货币发行全的垄断使得政府可以利用这种权利源源不断的制造货币出来，从而造成通货膨胀。相反，如果让自由竞争的个私人银行来发行货币，则由于他们关心自己所发行的货币的币值稳定，因而可以避免过量的货币发行。所以，他们主张让自由竞争的私人银行来发行货币1 中国货币政策中介目标选择 　　 　　我国货币政策中介目标的选择经历了从流通中的现金到贷款规模再到货币供应量的转变。随着1998年我国取消对贷款规模的控制，我国货币政策实现了由直接调控向间接调控的转变，货币供应量一直充当唯一的货币政策中介目标。 　　 　　2 货币供给量作为货币政策中介目标的评价 　　 　　2.1 中介目标选择的主要标准和客观条件 　　（1）主要标准。 　　相关性：作为中介指标的金融指标必须与最终目标密切相关，中介指标的变动必然对最终目标产生可预测的影响。 　　可测性：对作为中介指标的金融指标进行迅速和精确的测量是对其进行有效控制的前提。一方面，中央银行能够迅速获取这些指标的准确数据；另一方面，这些指标必须有较明确的定义，并便于观察、分析和监测。 　　可控性：作为中介指标必须是中央银行能够应用货币政策工具对其进行有效控制的金融指标。 　　抗干扰性：作为中介指标的金融指标应能较准确地反映政策效果，并且较少受外来因素的干扰。 　　（2）客观条件。 　　各种经济指标之间的关系，受经济管理体制、市场发育程度、经济发展水平等因素的制约和影响。因此选择