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绿色税收制度助力可持续发展 　　面对生态文明建设已经刻不容缓的严峻形势，在可持续发展的背景下，绿色税收制度应当在建立系统完整的生态文明制度体系和实现可持续发展中发挥其应有的导向和促进作用。 　　绿色税收制度对促进可持续发展的优势 　　绿色税收制度是对污染行业和污染物的使用者加征税收，对投资于防治污染或环境保护领域的纳税人给予税收减免的一种税收制度。运用绿色税收制度对资源和环境进行保护，其本身的优势非常明显： 　　第一，绿色税收制度可以从源头上防范各种环境污染和资源浪费的行为。绿色税收产生的初衷，就是通过让污染者负担与其污染排放量相当的税赋，实现企业外部成本的内部化，所以它能较有效地遏制负外部效应的产生。由于任何企业都是利益最大化的追逐者，而污染会造成外部成本，不少企业为了保证自己的利益最大，往往会选择将这些污染成本排除在利润计算之中。如果对此放任不管，就会使那些高效能、低污染、符合环保排放规定的企业遭受不公平待遇，在市场竞争中失去优势。久而久之，“劣币驱逐良币”现象就会愈演愈烈，最终导致那些符合环保条件的企业退出市场竞争。在这种情况下推出绿色税收制度，就可以通过绿色税收这只“看得见的手”，实现惩罚与激励并存，导致污染企业排污行为的成本内部化，迫使企业主动减少污染，最后减少外部不经济的负面作用。 　　第二，绿色税收制度能为国家保护资源和改善环境提供资金支持。我国经济的持续高速增长，给环境和资源造成的压力愈来愈大，环境污染和资源短缺现象越来越严重。但是，目前国家能专门投入到环境治理方面的资金非常少，征收的排污费及现有的资源税还不足以用来治理大规模和大面积的环境问题。绿色税收制度凭借税收本身具有的强制性、固定性和无偿性以及绿色税收的“专款专用”性质，可以在很大程度上弥补环境保护和治理的资金缺口，对可持续发展发挥较突出的导向作用。 　　第三，绿色税收制度能有效解决国际贸易中的绿色壁垒问题。绿色壁垒是一个国家通过蓄意制定一系列环保标准对外国商品和劳务进口所实行的各种限制措施，是一种贸易保护主义。在国际贸易中，一些发达国家经常使用“绿色关税”“绿色技术标准”“绿色检疫”等绿色壁垒对我国的产品加以限制，各种形式的绿色壁垒在为发达国家企业赢得市场的同时大大削弱了我国出口企业的竞争优势。绿色税收制度则可通过征取绿色税收，促使企业倡导绿色生产理念，创新生产方式，使其产品在国际市场上具有无可争辩的竞争力，从而可以较好地解决绿色壁垒造成的问题。 　　现行绿色税收制度的欠缺及其成因 　　绿色税收制度不是由单独的一个或几个税种组成，它是由旨在保护环境和资源的多个税种有机组合的整体。就目前我国的现状来看，绿色税收制度体系基本建立，体系中的税种虽在环境保护方面起到了一定的作用，但是就其体系的整体效果看并不尽如人意。 　　首先，调节范围过窄。现行绿色税收制度体系中的税种设置大都没有以保护环境和可持续发展为初衷，这与当时开征时候的客观条件是分不开的，虽然政府在不断地增加相关的“绿色”条款，使得我国的税收制度体系已经初见“绿色”，但是体现在对环境保护的调节力度上，“绿色”还是没有完全到位。 　　其次，税种设置不合理。绿色税收制度体系中没有设立对污染环境、浪费资源行为或产品征收的专门性主体税种，税种分布比较分散零乱，这样就使整个税收制度体系难以起到主、辅税种相互配合的作用，也难以满足日益严峻的环境保护形势的需要。 　　第三，优惠措施存在缺陷。零星散落在税种中的优惠措施大多有时效性太强的问题，缺乏长期性、系统性、针对性和灵活性。并且这些优惠措施都是以直接减免为主，而加速折旧、投资抵免、延期纳税、出口免退税、即征即返、先征后退等间接的优惠措施却较少采用。 　　第四，未能形成有效的税收征管体系。目前尚未建立专门针对绿色税收的统一征管体系，绿色税收制度执行效率不高。同时，还未能充分调动环保部门和税务机关的积极性，未能在中央和地方之间建立起绿色税收收入合理分配的机制。 　　第五，缺乏长效激励机制。现行绿色税收制度中绿色税种和排污收费制度并存。排污收费制度虽在一定程度上起到了环境保护的作用，但这种制度本身固有的局限性，使其不能保证将收入足额、有效地应用于环保事业，它与绿色税收并存，不但未能产生互相“补位”的效果，却反而因为各自的缺陷而产生了矛盾冲突，不利于建立适应绿色环保要求的约束与激励机制。 　　由于存在着上述欠缺，所以我国绿色税收制度尚未能在保护环境和资源方面发挥其应有的作用。而目前绿色税收制度体系存在的诸多不足之处，与我国所处的经济发展阶段以及目前的经济、社会环境都是分不开的。 　　首先，各微观经济主体的抵制制约了绿色税收制度的完善。绿色税收制度对排污企业征税，会使得企业为其排污行为“买单”，增加其成本，所以大多数追求利益最大化的排污