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论政府购买公共服务中的公众参与 　　摘 要：政府购买公共服务引入有效的公众参与机制，既有利于增加政府购买公共服务的透明度，尊重公众的选择权，监督公共服务承接主体，也有利于实现政府购买公共服务的目标。就当前公众参与政府购买公共服务的实践来看，在广度和深度方面均存在问题，难以对政府购买公共服务形成有效的程序规制。从节约财政资金并为公众提供优质、高效的公共服务的角度而言，只有建立有效的公众参与制度，才能拓展公众参与政府购买公共服务的广度和深度。 　　关 键 词：政府购买公共服务；正当程序；公众参与 　　中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2016）10-0017-07 　　收稿日期：2016-06-03 　　作者简介：杨成（1976―），男，江西九江人，昆明理工大学法学院副教授，法学博士，硕士生导师，研究方向为行政法学；刘潇潇（1962―），男，湖南安化人，湖南文理学院法学院教授，法学硕士，研究方向为法理学。 　　基金项目：本文系国家社会科学基金项目“‘三公’经费法治理论与实证研究”的阶段性成果，项目编号：14BFX028；昆明理工大学省级人培项目“政府购买公共服务的行政法规制研究”的阶段性成果，项目编号 　　作为一种新型的政府提供公共服务方式，政府购买公共服务是公共服务民营化和社会化的产物，并已成为我国行政体制改革的发展趋势。2013年以来，随着公共服务市场化改革步伐的加快，政府购买公共服务正在逐渐发展成为公共服务供给中的一项制度性共识，而且在不久的将来，政府购买公务服务将广泛适用于社会生活的诸多领域。 然而，政府购买公共服务毕竟是一种行政行为， 在广泛适用的过程中，如果不对其进行有效的法律规制，就有可能存在权力的滥用与腐败以及损害公众利益等问题。因此，有必要以正当程序为视角，将公众参与机制引入政府购买公共服务的过程中，在程序上对政府购买公共服务进行有效规制，以保障相对人的合法权益，更好地实现政府购买公共服务的目标。 　　一、公众参与在政府购买公共 　　服务中的地位和作用 　　（一）公众参与在政府购买公共服务中的地位 　　自20世纪80年代以来，我国通过《宪法》《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》等法律强化了公众对行政过程的参与。“公众参与正成为公共生活‘民主化’的一个符号。”[1]近年来，随着民主法治思想日益深入人心，公众作为国家权力的主体，要求更多地、更直接地参与政府管理的各项公共事务之中，表达自己的意愿，因而政府的行政决策自然也就应当尊重并积极回应公众的意愿。公众意愿是政府作出行政决策的社会基础，也是衡量政府行政决策是否正确的标准。在政府行政决策中，公众参与的形式主要有民意调查、听证、座谈、恳谈、协商和征求意见等。 　　虽然政府购买公共服务是为了提高公共财政资金的利用率，为公众提供更为高效、优质的公共服务，但由于公共服务的购买者――政府与公共服务的消费者――公众存在信息不对称的可能，如果缺乏有效的公众参与机制，就会导致政府所购买的公共服务不能满足公众的利益诉求，因而得不到公众的认同与支持，进而违背政府购买公共服务的初衷。因此，公众参与在政府购买公共服务中的地位就显得更为特殊和重要。公众是公共服务的实际消费者和最终受益者，政府购买公共服务与公众的利益息息相关。“凡生活受到某项决策影响的人，就应该参与那些决策的制定过程。”[2]为了保障公众的合法权益，政府在购买公共服务的过程中必须引入有效的公众参与机制，以保障公众的知情权，尊重并积极回应公众对公共服务的意愿和诉求，加强与公众之间的互动和沟通。只有实现了公众广泛而有效的参与，政府才能洞悉并及时回应公众的诉求，进而实现政府购买公共服务效益的最大化。 　　（二）公众参与在政府购买公共服务中的作用 　　⒈增加政府购买公共服务的透明度，防止政府权力的滥用与腐败。政府购买公共服务的主要动因是节约资金，为公众提供高效、优质的公共服务。如果政府在购买公共服务的过程中存在权力的滥用与腐败，则有可能造成财政资金的浪费， 难以实现政府购买公共服务的目标。而公众参与能够有效增加政府购买公共服务的透明度，防治政府权力的滥用与腐败。众所周知，“保密多的政府行政腐败也多，受到公众监督的政府为公众服务的精神也较好。”[3]政府权力的滥用与腐败往往与政府暗箱操作、透明度低有很大的关系，因为政府权力运作的封闭状态遮挡了公众的视线，为政府官员滥用权力、谋取私利提供了方便。可以说，公众对政府行政权力运作过程不知情是政府行政权力滥用和腐败的根源。“阳光是最好的消毒剂，一切见不得人的事情都是在阴暗的角落里干出来的。”[4]让政府权力在阳光下运行，是防止政府权力滥用与腐败的有效途径。公众参与政府购买公共服务的过程就是政府相关信息披