我国政府信息化的领导组织机构与cio制流度.doc

我国政府信息化的领导组织机构与CIO制度 ? 随着信息技术的迅猛发展,信息技术的影响已经遍布人们生活的各个方面,正极大的改变着人们的生活方式.??? 新一轮的技术和管理革命也已经在全球各个国家展开,利用信息技术来提升政府的竞争力已经成为所有期望在新世纪取得竞争优势的国家的必然选择.??? 众多发达国家如美国、英国、日本等都积极推进政府信息化建设，期望利用信息技术减少政府支出，提供优质服务，提高政府效率，进而提高本国的国际竞争力。? ?所谓政府信息化，主要是指政府部门为更加经济、有效地履行自身职责，为全社会提供更优质的服务而广泛应用信息技术、开发利用信息资源的活动和过程。政府信息化的最终结果是建立高效可靠的电子政府.各国政府为了推动政府信息化的目标，都建立了与之相适应的组织机构来规划，实施信息化的战略。下文主要就中国和美国为例具体分析一下政府信息化的领导组织机构和CIO在其中发挥的作用和地位。????????????????????? 我国政府的信息化领导组织机构? ?我国的政府信息化基本上正式起步于1993年,以“金卡”,“金桥”,“金关”工程的启动为标志。1996年1月，由20多个部委领导组成的国务院信息化工作领导小组成立，由国务院副总理邹家华任组长，统一领导和组织协调全国地信息化工作，标志着中国政府的信息化工作有了最高领导机构。经过多年的发展和调整，目前我国国家级政府的信息化领导组织机构大致如图一所示： ???????????????????????? ?图一：国家级信息化领导机构?? 由图一可以看出，国务院信息化领导小组是我国政府信息化建设的最高领导机构，邹家华，吴邦国，朱镕基都曾担任过领导小组的组长。国家信息化办公室是其办事机构，具体承担领导小组的日常工作，目前下设综合组、政策规划组、推广应用组、网络与信息安全组四个司级机构。国家信息化领导小组负责制定全局信息化的决策，起草相关的政策法规，而国家信息化办公室负责制定整体规划，协调和推进政府信息化建设。而信息化战略的具体实施则要分别落实到各级地方政府，信息产业部和其他各部委。地方政府有其完整的信息化领导组织机构，下文将具体分析。? ? 国家信息中心体系以我国国家经济信息系统为依托，受国务院发展与改革委员会直接领导，利用国家经济信息系统的数据运用科学方法进行分析，为国家领导机构提供决策咨询服务。国家经济信息系统是1986年经国务院批准建设的由国家、省、地、县四级政府部门信息中心构成的完整体系。由国家信息中心同全国省级、副省级、地市级和县级信息中心构成。目前，在全国30个省（区、市）、16个副省级省会城市、计划单列市、地级市和1200多个县成立了信息中心。由于国家信息中心体系建立较早，聚集了大量信息技术的专业人才，所以不管是国家还是地方政府的信息化工程的具体实施经常是由信息中心负责。地方级的信息中心属于信息中心的体系，但是大多委托地方政府管理，具体分析见下文。??? 地方政府按照国务院信息化领导小组制定的决策进行信息化建设，但其拥有相当程度的自主决策权，图二以省级地方政府为例给出了地方政府信息化领导的组织机构图，其他级别的地方政府机构与省级地方政府大致相同，本文不再展开。 ???????????????????? ?图二：省级地方政府的信息化领导机构?? 与中央政府相似，省级地方政府信息化领导的最高机构也是信息化领导小组，信息化办公室是其办事机构，负责省级地方政府的信息化决策与规划。与中央不同的是，省级地方政府的信息化办公室常常设在信息产业厅下属的信息化推进处，而省级信息中心（一般为副厅级）一般委托信息产业厅管理。??? 下面以北京市信息化办公室与广东省信息中心为例，分别具体分析一下信息化办公室与信息中心的职能。 ????????????????? 图三：北京市信息化办公室组织机构图（摘自/bnii/xxbjs/jgsz/default.htm）????????????????????? 从图三可以看出，北京市信息化办公室下设七个处级机构：综合处，法规与标准处，发展计划处，推广应用处，电子政务与信息资源处，网络建设与管理处，信息安全处。? ?其主要职能有：贯彻执行国家信息化工作的政策和法律，研究起草本市信息化工作方面的地方性法规、规划草案；审核各部门、各区县的信息化发展规划，并督促实施；负责审核本市重大信息化建设工程项目，并监督实施；统筹规划本市公用通信网、广播电视网和部门专用通信网；研究提出本市有关信息化建设技术标准的意见；负责组织本市重大信息化建设工程技术论证、评估验收工作；组织协调全市信息资源的开发利用；负责信息化建设专项资金的管理、监督工作；组织建立本市计算机信息网络系统的安全认证体系；负责本市信息化领域软