2014我国国库集中支付制度改革.docVIP

关于我国国库集中支付制度改革的思考 摘 要 改革开放30多年来，我国构建起了比较完善的公共财政管理体系，其中，国库集中支付制度是公共财政体系中不可或缺的内容，也是构建现代财政国库制度的核心。我国虽在国库集中支付改革中获得了明显的成就，仍然有突出问题需要解决，本文就来谈谈这些成效和存在的缺陷，并对进一步完善国库支付制度提出合理化建议。 关键词 国库 集中支付 完善 国库集中支付制度改革在推行以来受到了很大的预期效果，然而也暴露了突出的问题亟待解决，本文就国库集中支付制度的工作成效和出现的问题展开系统化论述，并就提高完善、深化国库集中支付制度的改革给出一些建议。 一、我国国库集中支付制度改革的工作成就 1、规范了各单位的支出情况，也加强了预算单位的财务管理。推行集中支付制度后，本单位的支出凭证必须要由中心审验合格后才能入账，这在很大程度上规范了单位的津贴发放和日常开支标准，提高了单位财务会计基础工作水准和科学理财的水平，这将会更有助于从制度上解决财政资金被私自挤占、挪用等经济违法问题，并加强财政资金使用的全方位监控。 2、有利于从根源上制止和预防经济犯罪，强化了对单位每一个项目环节的审核、校验，把单位全部财政资金的走向，完整地纳入到了规范治理、高效治理的轨道，显著提高了资金运用的透明度和公开度，规范了资金的使用行为，能更加行之有效的避免各类违规支出和不合理支出。这样也会更切实可行地防范了财政领域内腐败现象的滋生与蔓延，推动了廉政建设。 3、提高了财政资金的使用价值和效益。解决了以往财政资金多户头存放和多环节拨付的问题，单位支出所要求的资金由零余额账户直接、统一拨付，减少了中间环节，让资金更加简便、快捷地到位运用，也更加有效地降低各部门利益滋生的隐患和风险，减少各部门的资金沉淀，提高了使用价值，也使行政运行成本得以下降。 二、我国国库集中支付制度改革中存在的问题 1、有资金被套取的态势和隐患。财务从业人员在报账时不得不从单据手续是否完备、支出是否标准、支出票据是否合法等方面开展审核工作，业务的真实、准确性和支出的合理性很难把握，这就会很容易使小团体利益的人套取财政资金，个人挤占；再加上权限的制约与缺乏审核依据，导致无法审核有关费用。 2、个别财务管理员工的业务素质有待于进一步提高。在推行会计集中核算时撤销了单位的会计机构，只设定了专门的财务管理人员，而少数管理员因年龄偏大、管理模式陈旧和知识结构老化，再加上一些部门的管理职工由之前未从事过财务管理工作的人员担任，本身就对国库支付制度的政策理解、认识不到位，对会计科目和财务规范也没有充分的掌握，他们在执行中会有明显地偏差，这就加大了国库集中支付制度的改革的难度。改革的进一步深化，专业化程度也在不断提高，然而少量人员在工作中出现责任心不够强、工作效率低和麻痹大意、支付申请出现偏差等漏洞，也就不能确切地服务于财务工作的进展和部门预算执行控制的需要。 3、预算管理无法满足国库集中支付制度需要。预算编制与国库集中支付模式不完全协调、适应。部门预算编制还无法具体细化到明确的财务项目，不能保证支出审核的每个项目出现“零失误”的情况；预算刚性也不够，没有事先做到科学、合理、有针对性地规划预算，个别单位预算调整追加较为频繁，全年的预算数都处于变化状态，导致中心对单位支出审核和预算执行情况分析的依据不能足够地保证严谨；极少数单位预算管理意识不强，出现任意开支现象，当个别支出没有办法申报支出时，就会追加专项经费来缓解经费不足的态势，久而久之，成了一种习惯性的做法；每年部门预算出台的时间也较晚，中心在很长一段时期内也不能依照预算对单位的支出展开分析审核，这就无疑给预算执行带来了难度。 三、完善国库集中支付制度改革的对策 1、积极推进财政管理的其他配套制度改革。推动财政国库集中支付制度改革，自然而然无法失去政府采购和收支、部门预算编制等改革的同步深入进行。部门预算编制改革就是国库集中支付的基石，要细化预算编制，强化预算的刚性，避免随意调整追加预算金额和增大预算范围等不良行为的出现，使集中支付具备完善地执行根据。政府采购也是财政资金直接支付的不可缺少的前提条件，政府采购的规模与财政直接支付的金额呈现正相关关系，也会直接关乎国库集中支付的效益。严格执行收支这两条线制度有利于防治非税收入的流失，强化对财政资金的征用和管理，有必要地开展深化国库集中支付制度的改革，切实可行地加大监督、管理的力度，提高支付效率，与政府采购和部门预算互相促进、共同构筑公共财政的基础框架，充分发挥改革的应用效用。 2、加强本单位财务管理员的技术、专业培训，提高其专业技能。开展灵活多样的培训与学习活动，快速提高财务从业人员的职业道德和业务素养，强化岗位意识和责任观念，这是完善国库集中支付制度改革的关键所在。让职工尽可能快地适应继续推