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履行主体责任，加强环境保护——《环境保护法》修订解读 环境保护部政策法规司 王 炜 2015年1月 中华人民共和国环境保护法 1979年9月13日第五届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议原则通过，1979年9月13日全国人民代表大会常务委员会令第二号公布试行 1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，1989年12月26日中华人民共和国主席令第二十二号公布施行 2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过， 2014年4月24日中华人民共和国主席令第九号公布，自2015年1月1日起施行 目录 一、为什么要修订？ 二、修订了哪些内容？ 三、企业如何应对？ 一、为什么要修订？ （一）应对严峻的环境污染形势 当前环境形势的总体评价 2010年中国环境宏观战略研究项目（中科院、环保部共同组织，前后历时三年，受到李克强总理高度评价）结论： 1、局部有所改善：局部地区和行业的部分环境指标有所改善 ——国家重点控制的污染物排放强度（万元GDP排放污染物数量）逐年下降 ——重点行业排放强度明显下降 ——重点流域主要污染物污染程度有所减轻 ——城市常规监测污染指标有所下降 ——生态保护与建设取得进展 2、总体尚未遏制：环境恶化状况尚未得到根本遏制 ——空气、水、土壤质量总体均呈退化趋势，生态系统脆弱 当前环境形势的总体评价 3、形势十分严峻：环境形势依然十分严峻 ——水和大气污染负荷大。污染物排放总量已超过环境承载力，环境污染处于高位水平 ——环境基础设施建设严重滞后 ——环境污染成为影响人体健康的重要危险因素之一 4、压力继续加大：未来的环境压力将继续加大 ——预计到2020年，我国GDP总量将达68万亿元，人均GDP将超过5600美元，城市化率将达到58%，人口总量将超过14亿，能源消耗将增长到39.8亿吨标准煤。在环境容量相对不足、环境风险不断加大、环境问题日趋复杂的情况下，我国将面临更大的环境压力 。 ——我国环境问题在结构上发生变化：随着化学物品应用范围的不断扩大，新的污染物质不断增加，污染物介质从大气和水为主转变为大气、水、土壤三种污染介质并存，污染物来源从工业和城市为主转变为工业、城市和农村三种来源，污染区域从城市和局部地区为主转变为区域、流域和全球，污染类型从常规污染转变为复合型污染。 水污染概况 2013年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西北诸河和西南诸河十大流域的国控断面中，Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为19.3%和9%。主要污染指标为化学需氧量、高锰酸盐指数和五日生化需氧量。 2013年，水质为中度污染和重度污染的国控重点湖泊（水库）比例分别为1.6%和11.5%，主要污染指标为总磷、化学需氧量和高锰酸盐指数。富营养、中营养和贫营养的湖泊（水库）比例分别为27.8%、57.4%和14.8%。 2013年，地下水环境质量监测点总数为4778个，其中国家级监测点800个。水质优良的监测点比例为10.4%；良好的监测点比例为26.9%；较好的监测比例为3.1%；较差的监测点比例为43.9%；极差的监测点比例为15.7%。主要超标指标为总硬度、铁、锰、溶解性总固体、 “三氮”（亚硝酸盐氮、硝酸盐氮和氨氮）、硫酸盐、氟化物、氯化物等。 大气污染概况 2012年，二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放总量分别为2118万吨、2338万吨、1236万吨和3000万吨（估算），远超环境承载能力。2013年二氧化硫和氮氧化物排放量分别为2043.9万吨、2227.3万吨，比上年下降3.5%和4.7%。 2012年，全国机动车保有量2.4亿辆，排放一氧化碳3471.7万吨，碳氢化合物438.2万吨，氮氧化物640.0万吨，颗粒物62.1万吨。 大气污染概况 2012年新发布的《环境空气质量标准》（GB3095-2012），增设PM2.5浓度限值和臭氧8小时平均浓度值，调整了PM10、二氧化氮、铅和苯并芘的浓度限值。 2013年，京津冀、长三角、珠三角等重点区域及直辖市、省会城市和计划单列市共74个城市按新标准开展监测，仅海口、舟山、拉萨3个城市达标，占4.1%，超标比例95.9%。空气质量相对较好的前10位城市是海口、舟山、拉萨、福州、惠州、珠海、深圳、厦门、丽水和贵阳；相对较差的前10位城市是邢台、石家庄、邯郸、唐山、保定、济南、衡水、西安、廊坊和郑州。74个城市平均达标天数比例为60.5%。 京津冀区域13个地级及以上城市达标天数平均为37.5%，重度及以上污染天数比例为20.7%，以P