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学校国有资产流失的成因及对策 ［摘要］ 国办学校的国有资产对学校发展起着决定性的保障作用，但是目前学校国有资产流失现象非常严重，笔者试图对这一现象加以剖析，以此引起有关部门和全社会的高度重视。 ［关键词］ 学校国有资产流失；成因；对策 国办中小学校是非盈利的事业单位，担负着为国家培养经济建设急需人才的历史使命。而学校的国有资产对这一历史使命则起着决定性的保障作用。但是，由于现行的国有资产管理体制的弊端，加上一些学校内部管理混乱，造成一些违法犯罪分子趁机肆无忌惮地侵吞、掠夺国有资产。这种现象的存在，严重地阻碍了学校的正常发展，甚至使个别学校陷入了步履艰难的困境。痛定思痛，笔者试图通过对下列现象的剖析，以引起有关部门和全社会的高度重视。 1 学校国有资产流失的成因 1.１ 国有资产通过校办公司流失 这是目前学校国有资产流失最常见的形式。具体有以下几种主要类型： （１）明知故犯型。学校领导明知国家有规定，不得以学校国有资产为他人提供担保，却一意孤行，把国家法律规定当儿戏。如某学校领导擅自决定为挂靠在本单位的某公司提供担保。该公司因经营管理不善倒闭破产，法院判决学校负民事连带责任，代公司偿还银行贷款８０万元。尽管学校办学经费十分紧张，但还是硬着头皮东凑西借支付了６０万元后再也无力支付，法院又把仅有的２台公务必备车强行拖走拍卖。搞得学校人心惶惶，虽然学校主要负责人受到扣发一年工资的象征性处分，最后还是不了了之。 （２）损公肥私型。学校办公司的目的本来是想赚钱来弥补办学经费的不足，或用于补贴职工福利费支出。殊不知，有时事与愿违，培养了一群蛀虫。如某学校，学校垫支２００万元创办公司，并抽调一部分职工从事经营。但谁能想到，这部分职工打着为学校创收的旗号，私下为自己大捞好处，把本来属于公司的客户拉成了自己的客户，拿着公司的资金自己做买卖，其结果必然是公司赔钱，自己挣钱。最终不但把学校垫支的２００万元赔个精光，而且公司还净亏１３０万元。学校领导一下子就傻了眼，叫苦不迭，而广大职工却只能干瞪眼。 （３）内外勾结型。俗话说得好：“家贼难防”。即使学校及公司有一套完整的财务管理体系，有时仍无法阻止内外勾结，侵吞学校国有资产现象的发生。如某学校服务公司。该公司经理胆大包天，竟与外地不法分子相勾结，坑害学校。采取从不法分子那里进货时的价格高于同类市价的1/5，而卖给不法分子优质商品的价格又低于同类市价的1/4的办法，这样一进一出，就使公司亏损３１０万元，这３１０万元的国有资产自然被公司经理和不法分子装进了个人腰包。 （４）引狼入室型。如果学校有闲置的房屋，最好的保值增值方式就是出租，这样其他什么风险都不用承担，每月坐收房租就行。可有的学校领导却看不到这一点，如某中学领导利令智昏，在广大教职工不知内情的情况下，竟为前来租房的承租公司刻制了本学校购销公司财务专用章，并偷偷下发红头文件，聘承租人为总经理，享受正科级待遇。这样，承租公司摇身一变成了学校办的公司，其债权债务自然由学校承担。由于该公司经营管理不善，拖欠银行及其他债权人款项４２６万元。法院终审判决由学校来偿还。学校只好打掉牙往肚子里咽。收取的两年学杂费被法院一笔划走，拖走面包车１辆。法院还几次进学校封门，严重地影响了学校正常教学秩序，损害了学校声誉，学校为了应付这场官司，耗费了大量的人力物力和财力，被拖得筋疲力尽。 1.２ 国有资产通过内部食堂流失 学校内部食堂本来是为学生服务的微利或非盈利性质单位，如果学校内部管理混乱，食堂就成了某些人发横财，侵吞国有资产的场所。如某中学学校食堂一方面饭菜质量很差，但价格又较高，另一方面，饭菜票的上交又不真实，私收现金的现象经常发生，因而成本核算不真实，多年来一直就是一笔糊涂账。这些年从账面上反映的盈利每月始终在７分钱至一角三分钱。让人一看就知道是假的，与实际严重不符，加上平时采购、销售、储存环节管理不善，少数人趁机中饱私囊，侵占、掠夺学校的国有资产。 1.３ 国有资产通过基建工程及日常修购等流失 众所周知，基建工程是目前腐败滋生的重要土壤，如一些承建单位为了能承揽到学校的基建业务。不惜拿出工程预算的１０%~２０％疯狂地向一些中小学学校有关领导行贿送礼。而这部分钱最终还是羊毛出在羊身上，却把隐患留给了工程，坑了国家、坑了学校、坑了广大教职工、坑了学生，而肥了个人。另一方面，学校日常修购支出金额较大，但同时也存在许多问题。如设备购置、教材及作业本、图书购置、燃料购置以及日常修理、业务招待费等方面。如果没有严格的管理制度和监督机制，谁逮着谁捞一把，用不多久，学校的国有资产就会被侵吞一空。 1.４ 国有资产通过在学校合并中流失 一些中小学学校合并初期，地方政府、学校往往把主要精力放在人事、组织安排上，相当一部分学校合并时未对资产作全面清点核查，而是