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关于实行城区免费乘坐公交车的几点思考 在县委七届二次全体会议上，我县明确提出今年要落实“十件惠民实事”，其中第四件是下半年实现城区免费乘坐公交车，引起了社会各界广泛关注。为了更好地落实此项政策，县委办通过实地调查、电话咨询、网络资料收集等方式，就全国各地公交免费政策的实施情况进行了较深入的调研，总结分析了各地实施的经验教训，并在较全面了解我县目前公交运营情况的基础上提出了我县实施公交免费政策的一些建议和意见。 一、推行免费乘坐公交车的重要意义 当前，公交车作为最大众的城市公共交通工具，在缓解城市交通压力、方便市民出行、优化城市环境等方面都发挥着积极的作用。“国土资源网整理 推行公交免费政策，不仅能给中低收入阶层带来实实在在的经济实惠，而且可以唤醒广大市民主动乘坐公交的意识，维持城区交通秩序，改善市容市貌，提升城市品位。当前柳林已进入发展黄金期，经济高速增长，实力不断增强，如何更好地体现和诠释“发展成果由人民共享”已成为我县进一步凝心聚力，加快发展的关键，此时提出和实施合民意、暖民心的公交免费政策无疑是一场惠民生、聚合力的“及时雨”。 二、公交免费政策在全国各地的实施情况及经验教训 公交免费政策作为一项折射惠民理念的政策，由广西桂林市首创。2002年3月28日，桂林市政府在深入调研论证的基础上正式作出在桂林城市中心区设置公益性公交线路的决定，在全国开创了公交免费的先河。在此后的近十年里，福建石狮市、湖南常宁市、广州东莞市石排镇、山西长治县等地相继推行了公交免费政策，广州市在XX年举办亚运会期间也实施了公交免费政策，今年四川省人代会也公开讨论了关于在成都市实施公交免费政策的提案。 1、从各地公交免费政策的实施情况来看，有失败的教训，福建石狮市XX年开通覆盖主要城区的免费公交路线，但运行不到一年就被迫停运。广州东莞市石排镇经过4年酝酿，于XX年7月开始实施的户籍人口免费坐镇内公交的政策在今年2月宣布暂停；XX年亚运会期间，广州市政府提出“十大亚运惠民项目”之一的公共交通免费政策仅仅实施一周就不得不重新修订优惠方案，转变了公共交通优惠方式，将全民免费改为发放现金交通补贴，在社会上引起了不小的反响；但也有成功的范例，湖南常德市、山西长治县都实施得比较好，特别是广西桂林市实施公交免费政策已近十年，目前8条市区公益路线运营良好，同时残疾人、70岁以上孤寡老人享受着乘坐市区所有公交免费的优惠待遇。 2、从各地实施公交免费政策失败的教训来看，公交承载能力不能满足公交免费后乘客流量大幅增加的需求，导致公交系统拥堵和运营不畅是失败的最主要原因。XX年，亚运会期间，广州市“免费乘坐地铁、公交”政策在实施的5天时间里，广州地铁日客流量就逼近800万人次，这个数字占广州全市人口总数的63%，远远超过地铁运力极限，公交车客流量也大幅增加，达平时客流量的5至6倍，出现了严重的拥挤、排长队、难进站和难上车等现象，交通部门不得不紧急修改方案，调整优惠政策。无独有偶，福建石狮市在推出公交免费政策后也遭遇了客流量骤增5倍，公交严重超载、中间站无法上车等问题，尽管市政府竭力完善管理措施并将每车每天只跑30趟调为每车每天跑75趟，依旧没有能摆脱“省钱不省事”的尴尬局面，最终只能叫停公交免费政策。虽然湖南常德市公交免费政策实施平稳，但长期以来也备受“运量大于运力”问题的困扰。 3、从各地实施公交免费政策成功的实例来看，一是实施公交免费政策成功的市县，大部分是人流量相对较少、人口密集程度较低的地方；二是公交免费政策不是无条件的免费，大部分是部分路线免费或针对特殊群体免费；三是公交车所有权归当地政府所有，相关运营费用由政府财政全额支付；四是有相对健全的运营管理制度确保运营的质量。 三、我县当前的公交运营情况 1、城区公交车基本情况。目前，我县承担城区公共交通运输的公交车共69辆，分5条线路运营，公交车全部由个人所有。运营管理由柳林县城建公交公司负责，采取政府收管理费，公交车主自负盈亏的管理模式。其中：1路公交车25辆，运营路线为薛村高红工业园区——燎原广场；2路公交车11辆，运营路线为粮贸大酒店——曹家山；3路公交车4辆，运营路线为粮贸大酒店——柳林煤矿；4路公交车11辆，运营路线为粮贸大酒店——雅沟；5路公交车18辆，运营路线为庙湾——杨家港。 2、主要存在问题。一是公交车不按规划路线运营。比如，4路公交车主反映线路分配不合理，一直在上访告状，导致该车一直处于停运状态；5路公交按规划路线应该绕行307国道薛家湾段，但与青龙大街相比，薛家湾乘客相对较少，部分5路公交不按规定绕行薛家湾。二是公交车终点站规划不合理。比如，1路车和2路车终点站设在主街道上，常常有1—2辆待发车停在站牌位置，占用一条车道。三是公交车辆存在卫生状况差、发车时间不定点、首班车和末班车不按点